विपक्ष में टूट और परिसीमन बिल पर भाजपा का नया गेमप्लान

विपक्ष का इंडिया (INDIA) गठबंधन, जिसने एक दशक से अधिक समय में संसद में अपनी पहली बड़ी सफलता का स्वाद चखा था, अपनी इस जीत पर जल्द ही खुशी मनाने लगा।

दो महीने बाद, तृणमूल कांग्रेस (TMC) बिखर रही है। आम आदमी पार्टी (AAP) ने अपने 10 राज्यसभा सांसदों में से सात को भाजपा के हाथों खो दिया है। डीएमके (DMK) ने इंडिया गठबंधन से नाता तोड़ लिया है। यह सब इस अटकल के बीच हो रहा है कि केंद्र सरकार उस बिल का एक नया संस्करण तैयार कर रही है जिसे वह अप्रैल में संसद में पारित कराने में विफल रही थी।

वह बिल, जिसे आवश्यक 362 वोटों के मुकाबले भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए सांसदों के 298 वोट मिले थे, निश्चित रूप से कभी भी केवल लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिला आरक्षण को लागू करने के बारे में नहीं था। यह, जैसा कि विपक्ष ने बार-बार दावा किया था, राष्ट्रव्यापी परिसीमन के माध्यम से लोकसभा की संरचना और निर्वाचन क्षेत्रों के चरित्र दोनों को बदलने की एक बड़ी चाल थी।

जैसे-जैसे संसद का मानसून सत्र नजदीक आ रहा है, 20 तृणमूल कांग्रेस सांसदों का त्रिपुरा स्थित नेशनलिस्ट सिटीजन्स पार्टी ऑफ इंडिया (NCPI) जैसी छोटी पार्टी में विलय करने और एनडीए को समर्थन देने का फैसला, अब शायद मोदी के 18 अप्रैल के भाषण के संदर्भ में देखा जाना चाहिए।

बागी तृणमूल सांसदों के पक्ष में आने से लोकसभा में एनडीए की विधायी ताकत अब 318 सांसदों की हो गई है। यह आंकड़ा अभी भी दो-तिहाई बहुमत के आंकड़े (निचले सदन में तीन रिक्तियों के कारण वर्तमान में 360 सांसदों पर तय) से बहुत कम लग सकता है जो लोकसभा की संरचना में बदलाव के लिए संविधान में किसी भी संशोधन को पारित करने के लिए आवश्यक है। हालांकि, यह उन 298 वोटों से काफी अधिक है जो 17 अप्रैल को एनडीए के पास थे।

इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि, अगर केंद्र के सूत्रों की मानें, तो यह उछाल उन राजनीतिक हथकंडों के साथ मेल खाता है जो अब उस बहुमत को गढ़ने के प्रयास में अच्छी तरह से चल रहे हैं जो अभी भी संसद के पटल पर एनडीए से बच सकता है लेकिन संविधान संशोधन को पारित कराने के भाजपा के प्रयास को सफल बनाने के लिए पर्याप्त होना चाहिए।

हालांकि 131वें संविधान संशोधन विधेयक को फिर से शुरू करने पर मोदी सरकार की ओर से अभी तक कोई आधिकारिक बयान नहीं आया है, लेकिन भाजपा सूत्रों का कहना है कि "अप्रैल संस्करण से कुछ प्रमुख बदलावों के साथ" मसौदा कानून पर तैयारी का काम अभी चल रहा है। आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री एन चंद्रबाबू नायडू, जिनकी टीडीपी एक प्रमुख एनडीए घटक है, ने व्यावहारिक रूप से पुष्टि की है कि एक नया कानून बन रहा है।

इस तथ्य को देखते हुए कि 20 तृणमूल बागियों के समर्थन के बावजूद, केंद्र लोकसभा में संविधान संशोधन पारित कराने से अभी भी 42 वोट पीछे है, सूत्रों का कहना है कि भाजपा को एहसास है कि उसके एजेंडे को पूरा करने की कुंजी, कुछ हद तक, एमके स्टालिन की डीएमके के पास हो सकती है।

अप्रैल में, लोकसभा में डीएमके के 22 सांसद निचले सदन की संख्या को वर्तमान 545 सांसदों से प्रस्तावित 850 सांसदों तक पुनर्गठित करने के केंद्र के प्रयास के खिलाफ सबसे मुखर प्रदर्शनकारियों में से थे।

विधेयक के प्रति डीएमके के विरोध के दो प्रमुख तर्क थे। पहला, डीएमके का मानना था कि यह विधेयक तमिलनाडु जैसे दक्षिणी राज्यों को संसदीय प्रासंगिकता के हाशिये पर धकेल देगा, जबकि हिंदी भाषी राज्यों को लोकसभा में वीटो जैसी संख्यात्मक शक्ति प्रदान करेगा। दूसरा, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह उस समय जो कुछ भी वादा कर रहे थे (जिसमें लोकसभा सीटों में उनके मौजूदा आनुपातिक हिस्से को बनाए रखने के लिए सभी राज्यों की सीटों में 50 प्रतिशत की बढ़ोतरी शामिल है) वह बिल में स्पष्ट रूप से नहीं लिखा गया था।

ऐसा मालूम पड़ा है कि अगर ऐसा करने से डीएमके उसके पक्ष में आ जाती है, तो सरकार लोकसभा सीटों की संख्या को संशोधित करने के लिए जनगणना वर्ष में बदलाव करने से पीछे नहीं हटेगी।

16 अप्रैल को, एक चुनाव अभियान के दौरान, स्टालिन ने जोर देकर कहा था कि हालांकि उनकी पार्टी "परिसीमन के विरोध में नहीं है", उसने मोदी के "लिखित आश्वासन" की मांग की कि "परिसीमन 1971 की जनगणना के आधार पर तैयार किया जाएगा" और "उसी मसौदे का पालन 2026 से 30 वर्षों तक किया जाएगा"।

पार्टी के अंदरूनी सूत्रों का कहना है कि यहीं पर भाजपा स्टालिन को एक नया प्रस्ताव देने का अवसर महसूस करती है; इसके साथ ही कांग्रेस को करारा झटका देने का मौका भी है, जिसने डीएमके की तमिलनाडु चुनाव हार के तुरंत बाद, विजयी जोसेफ विजय की टीवीके (TVK) के साथ साझेदारी करने के लिए अपने लंबे समय के वफादार दक्षिणी सहयोगी को छोड़ दिया था।

ऐसा मालूम पड़ा है कि अगर ऐसा करने से डीएमके उसके पक्ष में आ जाती है, तो सरकार लोकसभा सीटों की संख्या को संशोधित करने के लिए जनगणना वर्ष में बदलाव करने से पीछे नहीं हटेगी। वह यह भी कह सकती है कि लोकसभा के लिए परिसीमन और राज्य विधानसभाओं के लिए संबंधित कार्य क्रमशः 1971 और 2011 की जनगणना के डेटा सेट पर आधारित हो सकता है। राज्य विधानसभाओं के लिए अंतिम परिसीमन 2001 की जनगणना के आंकड़ों के आधार पर किया गया था।

भाजपा सूत्रों का कहना है कि यदि डीएमके केंद्र द्वारा प्रस्तावित किसी भी परिसीमन फार्मूले का विरोध करने पर अड़ी रहती है, तो स्टालिन को यह समझाने का प्रयास किया जा सकता है कि वह अपनी पार्टी के सांसदों को "कानून पर चर्चा के दौरान सदन के पटल पर विरोध करने लेकिन मतदान के समय वॉक आउट करने या अनुपस्थित रहने" का निर्देश दें।

उम्मीद है कि भाजपा के वार्ताकार स्टालिन पर इस बात पर जोर देंगे कि केंद्र के साथ सहयोग करने से इनकार करने पर तमिलनाडु और व्यापक दक्षिण को उस नुकसान से कहीं अधिक नुकसान होगा जो उन्होंने संविधान 131वें संशोधन विधेयक से महसूस किया था।

ऐसा इसलिए है क्योंकि 1976 से लागू परिसीमन पर संवैधानिक रोक 2027 की जनगणना के प्रकाशित होते ही स्वतः समाप्त हो जाएगी। सरकारी सूत्रों का जोर देकर कहना है कि अगर परिसीमन फार्मूले को बदलने का केंद्र का प्रयास अब संसद से पारित नहीं होता है, तो 2027 की जनगणना के प्रकाशन से शुरू होने वाली नई परिसीमन प्रक्रिया, वर्तमान संवैधानिक योजना के अनुसार, "केवल नवीनतम जनसंख्या आंकड़ों पर" आधारित होगी।

भाजपा का तर्क है कि ऐसे परिदृश्य में, तमिलनाडु और केरल जैसे दक्षिणी राज्यों का लोकसभा में आनुपातिक हिस्सा, जिन्होंने अपनी आबादी को सफलतापूर्वक नियंत्रित किया है, उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे उत्तरी राज्यों की तुलना में बहुत कम होगा; एक ऐसी संभावना जिसे केंद्र का कहना है कि वह टालना चाहता है।

यदि डीएमके भाजपा की बात मान लेती है, तो उसके 22 सांसद एनडीए की सामूहिक सीट संख्या (20 तृणमूल बागियों सहित) को 340 तक पहुंचा देंगे, जो वर्तमान दो-तिहाई आंकड़े से केवल 20 वोट कम होगा।

हालांकि, भाजपा को एहसास है कि डीएमके, तमिलनाडु चुनाव हार के बाद से कांग्रेस से अपने कड़वे अलगाव के बावजूद, भगवा मोर्चे के साथ खड़े दिखने का जोखिम नहीं उठा सकती है, क्योंकि ऐसा करने से 2029 के लोकसभा चुनावों से पहले उसका चुनावी आधार और अधिक तेजी से खिसक सकता है। ऐसे में, भाजपा सूत्रों का कहना है कि स्टालिन से आग्रह किया जा सकता है कि वह अपने सांसदों को मतदान से दूर रहने का निर्देश दें।

अगर डीएमके के सभी 22 सांसद अनुपस्थित रहते हैं, तो लोकसभा में दो-तिहाई का आंकड़ा मौजूदा 360 से गिरकर 345 हो जाएगा; एक ऐसा आंकड़ा जिसे भाजपा "पहुंच के भीतर" मानती है। भाजपा सूत्रों का कहना है कि जब भी भाजपा ऐसी स्थितियों का सामना करती है, तो सरकार को 20-25 वोटों के अंतिम चरण को पार करने में मदद करने के लिए एक रणनीति भी काम कर रही है।

सूत्रों का कहना है कि केंद्र की नजर उद्धव ठाकरे की शिवसेना-यूबीटी, शरद पवार की एनसीपी-एसपी और आम आदमी पार्टी के सांसदों पर टिकी है; हालांकि प्रत्येक के लिए अलग-अलग योजनाएं हैं। तीनों पार्टियां सामूहिक रूप से 20 सांसदों का एक गुट बनाती हैं।

एसएस-यूबीटी के लिए पार्टी की योजनाओं की एक झलक रविवार (14 जून) को मिली। जिस समय तृणमूल के बागी केंद्र के साथ अपना सौदा तय करने के लिए दिल्ली में केंद्रीय मंत्री भूपेंद्र यादव से मिल रहे थे, उसी समय ठाकरे ने मुंबई में अपने आवास 'मातोश्री' पर अपनी पार्टी के नौ लोकसभा सांसदों की एक "आपात बैठक" बुलाई थी।

एनडीए की ताकत बढ़ाने के लिए बागी तृणमूल सांसदों को शामिल करना

संसदीय समर्थन हासिल करने के लिए डीएमके के साथ रियायतों पर बातचीत करना

चुनिंदा विपक्षी दलों को महत्वपूर्ण मतदान से दूर रहने के लिए मनाना

टूटे हुए इंडिया गठबंधन की सदस्य पार्टियों के कमजोर सांसदों को तोड़ना

तत्काल विधायी कार्रवाई को सही ठहराने के लिए 2027 की जनगणना की आशंकाओं का लाभ उठाना

मातोश्री में यह बैठक उन अफवाहों के बीच बुलाई गई थी कि महाराष्ट्र के उपमुख्यमंत्री एकनाथ शिंदे, जिन्होंने 2022 में मूल शिवसेना को तोड़ दिया था और उसके नाम और चुनाव चिह्न के साथ चले गए थे, अब ठाकरे की पार्टी से सांसदों को तोड़ने के लिए 'ऑपरेशन टाइगर' की योजना बना रहे हैं।

मीडिया को जिस बात ने परेशान कर दिया वह यह थी कि शिवसेना-यूबीटी के नौ सांसदों में से कम से कम पांच मातोश्री बैठक में नहीं आए। हालांकि पार्टी के वरिष्ठ नेता संजय राउत ने दावा किया कि पांच 'अनुपस्थित' सांसद "वर्चुअल" तरीके से बैठक में शामिल हुए थे, बैठक में मौजूद सांसदों में से एक ने द फेडरल को बताया कि ठाकरे ने "पार्टी को एक बार फिर से तोड़ने" के प्रयासों के खिलाफ "सतर्क रहने की आवश्यकता" पर जोर दिया।

ठाकरे ने अब 22 जून को दूसरी बैठक बुलाई है, जिसमें पार्टी के सभी सांसदों और विधायकों को उपस्थित रहने का निर्देश दिया गया है, इसे शिवसेना-यूबीटी नेतृत्व के भीतर बेचैनी के संकेत के रूप में देखा जा रहा है।

एनसीपी-एसपी का मामला भी कुछ ऐसा ही है, हालांकि भाजपा सूत्रों का दावा है कि पवार "एक व्यावहारिक राजनेता" होने के नाते "अपनी पार्टी को एक बार फिर से जोखिम में डालने के बजाय हमारे तर्क में योग्यता देख सकते हैं"। पवार की राजनीतिक सूझबूझ के भाजपा के दावे में निहित खतरे को बताने की आवश्यकता नहीं है।

सरकार के सूत्रों को लोकसभा में आप के तीन सांसदों के समर्थन में किसी बड़े विरोध की उम्मीद नहीं है, और उन्हें यह भी विश्वास है कि जगन मोहन रेड्डी की वाईएसआरसीपी के चार सांसद और शिरोमणि अकाली दल की हरसिमरत कौर बादल "हमारे विधायी एजेंडे का समर्थन करना जारी रखेंगे भले ही वे एनडीए का हिस्सा न हों"।

अगर सरकार की ये गणनाएं योजना के अनुसार काम करती हैं, तो उसका मानना है कि लोकसभा को पुनर्गठित करने के लिए संविधान में संशोधन करने के लिए उसके पास आवश्यक संख्या बल होगा। परिसीमन विधेयक, जिसे पारित करने के लिए केवल साधारण बहुमत की आवश्यकता है, इसके बाद आएगा।

राज्यसभा में, 242 सदस्यीय सदन (पूर्व तृणमूल सदस्यों सुष्मिता देव, प्रकाश चिक बड़ाइक और सुखेंदु शेखर रॉय के इस्तीफे से पिछले सप्ताह बनी रिक्तियों को छोड़कर) में दो-तिहाई बहुमत बनाने वाले 161 के आंकड़े के मुकाबले एनडीए को 147 सांसदों का समर्थन प्राप्त है।

अप्रैल में आप के सात सांसदों के भाजपा में विलय के फैसले ने पहले ही सदन में भगवा पार्टी की संख्या बढ़ा दी थी। पिछले हफ्ते, कांग्रेस उम्मीदवार मीनाक्षी नटराजन की विवादास्पद अयोग्यता के बाद पार्टी ने मध्य प्रदेश से एक अतिरिक्त राज्यसभा सीट भी छीन ली।

कागजों पर, एनडीए उच्च सदन में दो-तिहाई बहुमत से 14 सीटें कम हो सकती है, लेकिन भाजपा को वाईएसआरसीपी (7 सांसद), बीआरएस (3 सांसद) और बसपा (1 सांसद) जैसी पार्टियों की मदद से उस कमी को कम करने का भरोसा है। इसके अतिरिक्त, पार्टी का मानना है कि तृणमूल कांग्रेस, जिसके राज्यसभा में अभी भी 10 सदस्य हैं, के और भी सांसद आने वाले दिनों में इस्तीफा दे सकते हैं या सरकार के पक्ष में क्रॉस-वोटिंग कर सकते हैं।

हाल के चुनाव परिणामों, तृणमूल के बिखराव और डीएमके के इंडिया गठबंधन से बाहर होने के मद्देनजर निराश और असंबद्ध विपक्ष, लोकसभा की संरचना को मौलिक रूप से बदलने के केंद्र के प्रयासों के खिलाफ तीखी लड़ाई लड़ सकता है।

फिर भी, 131वें संविधान संशोधन विधेयक को रोकने के लिए अप्रैल में दिखाई गई एकता से वंचित होने के कारण, वह पहले से ही हारी हुई लड़ाई लड़ रहा हो सकता है।

अब केवल यह देखना बाकी है कि जब मध्य-जुलाई के आसपास मानसून सत्र के लिए संसद बुलाई जाती है तो भाजपा कितनी सख्ती से अपने विधायी एजेंडे (लोकसभा की ताकत बढ़ाने के लिए संशोधन, नया परिसीमन कानून पारित करना, या यहां तक कि संसदीय और विधानसभा चुनावों को जोड़ना, बदनाम वन नेशन, वन इलेक्शन) को संसद के माध्यम से आगे बढ़ाना चाहती है।