MOOWR नीति का उल्टा असर, मेक इन इंडिया पर बढ़ता खतरा

यदि आपने MOOWR के बारे में नहीं सुना है, और आपको लगता है कि यह शब्द शायद गाय की “मूं” ध्वनि के विरोध में गुर्राने जैसा कुछ दर्शाता है, तो आपको इसके लिए दोष नहीं दिया जा सकता। लेकिन यहाँ जिस MOOWR की बात हो रही है, उसका पशुपालन या ग्रामीण जीवन से कोई संबंध नहीं है। यह दरअसल सरकार की एक नीति पहल है, जिसका उद्देश्य “मेक इन इंडिया” को बढ़ावा देना है, लेकिन व्यवहार में यह स्वदेशी विनिर्माण को नुकसान पहुँचाती है।

आयात में लाभ (Import Advantage)

वित्त मंत्रालय इस समय नवीकरणीय ऊर्जा कंपनियों की परस्पर विरोधी मांगों से जूझ रहा है। कुछ कंपनियाँ सामान्य तरीके से उपकरण, विशेषकर बैटरियाँ, आयात करती हैं, जबकि अन्य कंपनियाँ “Manufacture and Other Operations in Warehouse Regulations (MOOWR), 2019” योजना के तहत इनपुट आयात करती हैं।

इंडिया एनर्जी स्टोरेज एलायंस के अनुसार, जो कंपनियाँ इस योजना का उपयोग करती हैं, उन्हें नकदी प्रवाह (कैशफ्लो) में लाभ मिलता है, जिससे वे नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए कम बोली लगा पाती हैं, जबकि सामान्य आयात करने वाली कंपनियाँ ऐसा नहीं कर पातीं।

हालाँकि प्रतिस्पर्धा में नुकसान झेल रही कंपनियों की शिकायतें समझ में आती हैं, लेकिन असली सवाल यह है कि क्या सरकार को ऐसी नीति बनानी चाहिए जो एक वर्ग के भारतीय निर्माताओं को दूसरे वर्ग के मुकाबले नुकसान में डाल दे—वह भी “मेक इन इंडिया” के नाम पर?

MOOWR योजना क्या है

MOOWR योजना के तहत कोई भी उद्यम अपने परिसर को बॉन्डेड वेयरहाउस घोषित कर सकता है। इसका मतलब है कि आयातित वस्तुओं पर सीमा शुल्क (कस्टम ड्यूटी) तभी देना होगा जब तैयार माल बाहर भेजा जाए।अगर उत्पाद निर्यात किया जाता है, तो आयात शुल्क पूरी तरह माफ भी हो सकता है, क्योंकि निर्यात पर इनपुट शुल्क का बोझ नहीं होना चाहिए।

लेकिन यह योजना दो तरह के घरेलू उत्पादक बना देती है। पहला वर्ग: वे जो आयातित इनपुट पर पहले ही शुल्क और IGST चुकाते हैं और बाद में बिक्री से इसकी भरपाई करते हैं। दूसरा वर्ग: वे जो इस योजना के तहत अग्रिम शुल्क नहीं देते और ब्याज लागत से भी बच जाते हैं।

पूंजीगत वस्तुओं (Capital Goods) पर प्रभाव

यह योजना भारत के पूंजीगत वस्तु उद्योग के लिए विशेष रूप से हानिकारक है। MOOWR के तहत आयातित मशीनरी पर न तो कस्टम ड्यूटी लगती है और न ही IGST, क्योंकि ये मशीनें फैक्ट्री परिसर (बॉन्डेड वेयरहाउस) में ही रहती हैं।इसके विपरीत, अगर वही मशीन घरेलू निर्माता से खरीदी जाए, तो उस पर GST देना पड़ता है, जिससे वह महंगी हो जाती है।इस तरह, यह योजना आयात के मुकाबले घरेलू उत्पादकों को नुकसान (negative protection) देती है।

उलटी शुल्क संरचना (Inverted Duty Structure)

अब तक भारतीय उद्योग केवल उलटी शुल्क संरचना की शिकायत करता था। यह तब होती है जब कच्चे माल पर शुल्क अधिक और तैयार माल पर कम होता है।

उदाहरण के लिए एल्युमिनियम पर आयात शुल्क: 7.5%, एल्युमिनियम से बने विंडो फ्रेम पर: 10%। यह स्थिति निर्माताओं के लिए ठीक है। लेकिन अगर विंडो फ्रेम पर शुल्क शून्य हो जाए (जैसे किसी मुक्त व्यापार समझौते के कारण), तो घरेलू निर्माता को नुकसान होगा, क्योंकि कच्चे माल पर 7.5% शुल्क देना पड़ रहा है।

प्रभावी संरक्षण दर (Effective Rate of Protection - ERP)

संरक्षण केवल वस्तु पर नहीं, बल्कि उसमें जोड़ी गई मूल्य (value addition) पर होता है। ERP का सूत्र है:

ERP=

1−a

t−at

i

जहाँ:

t = अंतिम उत्पाद पर शुल्क

ti = इनपुट पर शुल्क

a = अंतिम कीमत में इनपुट का हिस्सा

यदि इनपुट और आउटपुट दोनों पर समान शुल्क हो, तो ERP भी उसी दर के बराबर होगा।

उदाहरण

यदि एल्युमिनियम की लागत अंतिम उत्पाद का 80% है, और आउटपुट शुल्क = 10% इनपुट शुल्क = 7.5% तो ERP लगभग 20% होता है—जो नाममात्र 10% से काफी अधिक है।लेकिन यदि आउटपुट शुल्क 5% हो जाए, तो ERP नकारात्मक (-5%) हो जाता है।

नकारात्मक संरक्षण (Negative Protection)

जब इनपुट पर शुल्क आउटपुट से अधिक होता है, तो उद्योग को नकारात्मक संरक्षण मिलता है।MOOWR के तहत जब आयातित मशीनरी पूरी तरह शुल्क-मुक्त आती है और घरेलू उत्पादकों को अपने इनपुट पर शुल्क देना पड़ता है, तो उन्हें अनुचित प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ता है। MOOWR योजना आयातकों को दो वर्गों में बाँट देती है—एक जो लाभ में हैं और दूसरे जो नुकसान में। यह “मेक इन इंडिया” के उद्देश्य के विपरीत है।सरकार को इस योजना को समाप्त करना चाहिए ताकि घरेलू उद्योग के लिए समान प्रतिस्पर्धा का माहौल सुनिश्चित हो सके।