SC का सुझाव—बिजली बिल से जोड़ें ट्रैफिक चालान: क्या वसूले जा सकेंगे ₹20,000 करोड़?

सुप्रीम कोर्ट ने सुझाव दिया है कि बिना भरे ट्रैफिक चालान को बिजली के बिलों के साथ जोड़ने पर विचार किया जाए। इस सुझाव ने भारत के डिजिटल ट्रैफिक-एनफोर्समेंट सिस्टम की एक बड़ी समस्या की ओर ध्यान खींचा है: लगाए गए जुर्माने और असल में वसूले गए जुर्माने के बीच बढ़ता अंतर।

कोर्ट को बताया गया कि अलग-अलग राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में ट्रैफिक अधिकारियों ने लगभग ₹45,000 करोड़ के जुर्माने वाले ई-चालान जारी किए थे। इसमें से लगभग ₹25,000 करोड़ की वसूली हो चुकी है, जबकि करीब ₹20,000 करोड़ अभी भी बकाया हैं।

रोड-सेफ्टी से जुड़े एक मामले की सुनवाई करते हुए जस्टिस जेबी पारदीवाला और जस्टिस केवी विश्वनाथन की बेंच ने सुझाव दिया कि वसूली को बेहतर बनाने के एक संभावित तरीके के तौर पर, क्या बिना भरे ट्रैफिक जुर्माने को बिजली के बिलों से जोड़ा जा सकता है, इस पर विचार किया जाए।

यह प्रस्ताव इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह डिजिटल ट्रैफ़िक एनफोर्समेंट के विस्तार के साथ तेज़ी से सामने आई एक समस्या को हल करने के लिए, पहले से मौजूद और बार-बार होने वाले पेमेंट सिस्टम का इस्तेमाल करना चाहता है।

चालान जारी करने से लेकर पैसे वसूलने तक
भारत का ट्रैफ़िक-एनफोर्समेंट इंफ्रास्ट्रक्चर तेज़ी से टेक्नोलॉजी पर आधारित होता जा रहा है। इलेक्ट्रॉनिक चालान की वजह से अधिकारी पूरी तरह से फ़िज़िकल एनफोर्समेंट पर निर्भर रहे बिना ही नियमों के उल्लंघन को रिकॉर्ड कर सकते हैं और जुर्माना लगा सकते हैं।

लेकिन जुर्माना लगाने का मतलब यह नहीं है कि उसकी वसूली भी हो ही जाएगी।

सुप्रीम कोर्ट के सामने रखे गए आंकड़े इस अंतर के पैमाने को दिखाते हैं। जहाँ लगभग ₹25,000 करोड़ पहले ही वसूले जा चुके हैं, वहीं ₹20,000 करोड़ अभी भी बकाया हैं।

इसलिए, कोर्ट की चर्चा का फ़ोकस ट्रैफ़िक जुर्माने लगाने से हटकर वसूली के अर्थशास्त्र और तौर-तरीकों पर आ गया है।

सरकारों के लिए, बिना भुगतान वाले चालान सिर्फ़ नियमों के पालन की समस्या नहीं हैं। ये ऐसे जुर्माने भी हैं जो लगाए तो गए हैं, लेकिन असल वसूली में नहीं बदले हैं।

बिजली के बिल ही क्यों?
ट्रैफ़िक चालान को बिजली के बिलों के साथ जोड़ने का प्रस्ताव, ग्राहकों और यूटिलिटी प्रोवाइडर्स (बिजली सप्लाई करने वाली कंपनियों) के बीच पहले से मौजूद पेमेंट के रिश्ते पर आधारित है।

बिजली के बिलों का भुगतान नियमित रूप से करना होता है और लगातार भुगतान न करने पर बिजली कनेक्शन काटा जा सकता है। अगर कानूनी और तकनीकी रूप से इसे लागू किया जाए, तो बकाया ट्रैफ़िक जुर्माने को इसी बिलिंग सिस्टम से जोड़ने पर वाहन चालकों को अपना बकाया चुकाने के लिए एक अतिरिक्त प्रोत्साहन मिल सकता है।

इस तरह के सिस्टम से अधिकारियों को हर बिना भुगतान वाले चालान के लिए वसूली का एक बिल्कुल अलग सिस्टम बनाने की ज़रूरत भी कम हो सकती है।

हालांकि, यह प्रस्ताव कोर्ट की कार्यवाही के दौरान दिया गया एक सुझाव भर है और यह कोई देशव्यापी नियम नहीं है। अभी ऐसा कोई सिस्टम नहीं है जिसे सुप्रीम कोर्ट ने अनिवार्य किया हो और जिसके तहत बिजली वितरण कंपनियों को बिजली बिल के ज़रिए ट्रैफिक जुर्माना वसूलना पड़े।

गाड़ी से जुड़ी सेवाएं एक बड़ा ज़रिया बन सकती हैं
बिजली बिल वाले प्रस्ताव पर वसूली के कई दूसरे संभावित तरीकों के साथ चर्चा की गई।

अदालत ने उन मालिकों के लिए गाड़ी से जुड़ी सेवाओं पर रोक लगाने पर विचार किया, जिनके चालान का भुगतान नहीं हुआ है; इसमें रजिस्ट्रेशन का नवीनीकरण और मालिकाना हक का ट्रांसफर शामिल है। चर्चा किए गए अन्य उपायों में फिटनेस और प्रदूषण-नियंत्रण सर्टिफिकेट को रोकना और बकाया जुर्माने वाली गाड़ियों को 'परिवहन' सिस्टम में डालना शामिल था।

अदालत ने ड्राइविंग लाइसेंस के नवीनीकरण और फिजिकल जांच के दौरान पहचानी गई गाड़ियों के खिलाफ संभावित कार्रवाई से जुड़े उपायों पर भी चर्चा की।

इन उपायों का बिजनेस पर सीधा असर पड़ सकता है।

अगर गाड़ी से जुड़े लेन-देन को पूरा करने के लिए बकाया चालान का निपटारा करना एक शर्त बन जाती है, तो पुरानी गाड़ियों के बाजार, गाड़ी की डीलरशिप, कमर्शियल फ्लीट और ट्रांसपोर्ट सेवाओं से जुड़े बिजनेस को नियमों के पालन की अतिरिक्त ज़रूरतों का सामना करना पड़ सकता है।

उदाहरण के लिए, पुरानी गाड़ी खरीदने और बेचने वालों के लिए, बकाया चालान एक ऐसी समस्या बन सकता है जिसे मालिकाना हक ट्रांसफर पूरा करने से पहले हल करना ज़रूरी होगा।

क्या एक नया डिजिटल रिकवरी सिस्टम बन सकता है?
सुप्रीम कोर्ट के दखल का बड़ा महत्व इस बात में है कि भारत के बढ़ते डिजिटल एनफोर्समेंट इंफ्रास्ट्रक्चर को दूसरे सरकारी और यूटिलिटी सिस्टम से जोड़ा जा सकता है।

ट्रैफिक नियमों के उल्लंघन को पहले से ही इलेक्ट्रॉनिक तरीके से रिकॉर्ड किया जा रहा है, जो गाड़ी के रजिस्ट्रेशन और ड्राइविंग लाइसेंस से जुड़े सिस्टम के ज़रिए होता है। एक ज़्यादा इंटीग्रेटेड रिकवरी सिस्टम इन रिकॉर्ड्स को उन सेवाओं से जोड़ सकता है जिनकी गाड़ी मालिकों को अक्सर ज़रूरत पड़ती है।

इससे बिना भरे चालान, जो अभी सिर्फ़ सरकारी बकाया हैं, ऐसी देनदारियों में बदल सकते हैं जो दूसरी सेवाओं तक पहुँच को प्रभावित कर सकती हैं।

लेकिन इस तरह के इंटीग्रेशन को लागू करने में चुनौतियाँ भी आएँगी। अधिकारियों को विवादित चालान, गाड़ी की गलत पहचान, गाड़ी के मालिक में बदलाव और डेटाबेस में गलतियों से निपटने के लिए सिस्टम की ज़रूरत होगी। अगर पाबंदियाँ अपने-आप लागू की जाती हैं, तो वेरिफिकेशन, अपील और सुधार के लिए साफ़ प्रक्रियाएँ ज़रूरी हो जाएँगी।

राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए, इससे बहुत फ़ायदा हो सकता है: लगभग ₹20,000 करोड़ की बकाया राशि का कुछ हिस्सा भी वसूलने से नियमों का पालन बेहतर हो सकता है और साथ ही टेक्नोलॉजी-आधारित ट्रैफ़िक एनफोर्समेंट की आर्थिक प्रभावशीलता भी मज़बूत हो सकती है।

हालांकि, वाहन चालकों और व्यवसायों के लिए, इसके परिणाम ट्रैफ़िक जुर्माना भरने से कहीं आगे तक जा सकते हैं।

इसलिए, सुप्रीम कोर्ट का सुझाव एनफोर्समेंट पॉलिसी में एक बड़े बदलाव की ओर इशारा करता है—सिर्फ़ नियमों के उल्लंघन का पता लगाने और चालान जारी करने से हटकर, ऐसे सिस्टम बनाने की ओर जिनसे बिना चुकाए गए जुर्माने को नज़रअंदाज़ करना मुश्किल हो जाए।

फिलहाल, बिजली-बिल वाला तरीका अभी सिर्फ़ एक विचार के तौर पर विचाराधीन है। लेकिन ₹20,000 करोड़ की वसूली का अंतर अधिकारियों को डिजिटल ट्रैफ़िक जुर्माने को असल वसूली में बदलने के ज़्यादा असरदार तरीके खोजने के लिए एक साफ़ आर्थिक प्रोत्साहन देता है।