अमित शाह का वादा! नॉर्थ-ईस्ट से हटेगा AFSPA, 2022 से हो रही है कटौती
हालांकि अशांत इलाकों का दायरा सिमटता जा रहा है, लेकिन कानून और उससे सैनिकों को मिलने वाला सुरक्षा कवच बरकरार है।
केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने एक बार फिर वादा किया है कि सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम (AFSPA) पूर्वोत्तर से हटा लिया जाएगा। गुरुवार (11 जून) को उन्होंने क्षेत्र में एक सभा को संबोधित करते हुए कहा कि अगले साल AFSPA पूरे क्षेत्र से हट जाएगा। उन्होंने एक या दो राज्यों को इससे अलग रखा, जिनके नामों का उन्होंने खुलासा नहीं किया।
AFSPA अभी भी म्यांमार सीमा से लगे मणिपुर, नागालैंड और अरुणाचल प्रदेश के कुछ हिस्सों में लागू है। साल 2023 से जातीय संघर्ष से जूझ रहा मणिपुर इस कानून से मुक्त होने में सबसे कठिन राज्य बना हुआ है।
उन्होंने यह बात केंद्र, असम और नागालैंड के बीच विवादित सीमा पर तेल की खोज को लेकर हुए त्रिपक्षीय समझौते पर हस्ताक्षर के दौरान कही। उन्होंने कहा कि पूर्वोत्तर का 80 प्रतिशत से अधिक हिस्सा पहले से ही इस कानून से मुक्त है। यह दावा सटीक है और इसके पीछे की प्रक्रिया भी वैसी ही है। सरकार ने सबसे पहले 2022 में "अशांत क्षेत्रों" के नक्शे को छोटा किया था।
साल 2023 में नागालैंड में चुनाव प्रचार के दौरान, शाह ने उम्मीद जताई थी कि यह कानून तीन से चार साल में हट जाएगा। हर कटौती ने इसके दायरे को और छोटा किया है। हालांकि, यह कानून खुद पूरी तरह सुरक्षित बना हुआ है। अशांत क्षेत्र के नक्शे को छोटा करना इस कानून को निरस्त करने के समान नहीं है। यही अंतर इस पूरी कहानी के केंद्र में है।
गणतंत्र की समस्याओं से भी पुराना कानून
AFSPA को साल 1958 में लागू किया गया था। इसका आधार 1942 का एक अध्यादेश है जिसका उपयोग औपनिवेशिक ब्रिटिश सरकार ने भारत छोड़ो आंदोलन को कुचलने के लिए किया था। संसद ने सबसे पहले इस नए संस्करण को नागा हिल्स और असम-मणिपुर पट्टी पर लागू किया था। साल 1972 के एक संशोधन ने इसे पूरे पूर्वोत्तर में फैला दिया।
इसकी कार्यप्रणाली बहुत सरल है। धारा 3 के तहत, केंद्र सरकार या कोई राज्यपाल किसी क्षेत्र को अशांत घोषित करता है, और इसके साथ ही ये विशेष शक्तियां लागू हो जाती हैं। इसके बाद धारा 4 एक कनिष्ठ अधिकारी को भी केवल संदेह के आधार पर जान से मारने की सीमा तक गोली चलाने की अनुमति देती है। ये शक्तियां जानबूझकर असाधारण बनाई गई हैं। एक अधिसूचित क्षेत्र के भीतर, वे घातक बल के उपयोग पर सामान्य कानूनी रोक को निलंबित कर देती हैं। धारा 6 केंद्र सरकार की पूर्व अनुमति के बिना सशस्त्र बल के कर्मियों के खिलाफ किसी भी मुकदमे को चलाने पर रोक लगाती है।
आलोचक ध्यान दिलाते हैं कि कानून-व्यवस्था बनाए रखना राज्य का विषय है, फिर भी यह कानून इसे केंद्र की ताकतों को सौंप देता है। इसकी पहली धारा से मौतें होती हैं और आखिरी धारा उन्हें दफन कर देती है।
वादे और उनकी मियाद
मार्च 2022 में, शाह ने नागालैंड, असम और मणिपुर में अशांत क्षेत्रों में पहली बड़ी कटौती की घोषणा की थी। असम पर यह टैग 1990 से लगा हुआ था। म्यांमार की सीमा से लगे मणिपुर ने 2004 में केवल इंफाल नगरपालिका क्षेत्र को छोड़कर अपने पूरे क्षेत्र को अशांत घोषित कर दिया था। नागालैंड 1995 से इसके साये में जी रहा था।
पूर्वोत्तर में हिंसा में भारी कमी आई है। अशांत क्षेत्रों का नक्शा दशकों में सबसे छोटा है। हालांकि, AFSPA से बाहर निकलने को केवल नक्शे से नहीं मापा जाता है। इसे कानून की किताब और अभियोजक की फाइल से मापा जाता है।
मार्च 2023 में, केंद्रीय गृह मंत्री ने इन क्षेत्रों को फिर से छोटा कर दिया, जिससे असम में केवल आठ जिले बचे। तुएनसांग में चुनाव प्रचार करते हुए उन्होंने तीन से चार साल में इसे पूरी तरह हटाने की उम्मीद जताई थी। केंद्रीय रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह भी कह चुके हैं कि तीनों सेनाएं इस बदलाव का स्वागत करेंगी। मेघालय और अरुणाचल प्रदेश पहले ही इस कानून से लगभग पूरी तरह मुक्त हो चुके हैं।
उन कटौतियों ने साबित किया कि कार्यपालिका का रास्ता काम कर सकता है। उन्होंने यह भी साबित किया कि जो चीज़ एक अधिसूचना देती है, उसे दूसरी अधिसूचना वापस ले सकती है। इसका दायरा सच में सिमट गया है, लेकिन इसका वास्तविक अर्थ ही असली सवाल है। अशांत क्षेत्र की अधिसूचना एक कार्यपालक उपकरण है। बाद की कोई अन्य अधिसूचना इसे रात भर में वापस लागू कर सकती है। कानून को निरस्त करना एक अलग प्रक्रिया है, और वह अभी तक नहीं हुई है।
साल 2023 से मणिपुर की स्थिति बिगड़ने के कारण वहां से इस कानून का जल्दी हटना असंभव सा लगता है।
मृतकों की कहानी
AFSPA के खिलाफ तर्क इसके कारण मारे गए लोगों पर आधारित है। 2 नवंबर 2000 को इंफाल के पास मालोम में सैनिकों ने एक बस स्टॉप पर 10 नागरिकों को गोली मार दी थी। इरोम शर्मिला ने इसके जवाब में भूख हड़ताल शुरू की जो 16 साल तक चली। जुलाई 2004 में, असम राइफल्स ने 32 वर्षीय थंगजाम मनोरमा को उनके घर से उठा लिया। कुछ ही घंटों में उनका शव मिला, जिस पर प्रताड़ना और यौन उत्पीड़न के निशान थे।
मीरा पैबी की महिलाओं ने इंफाल में असम राइफल्स के कैंप के सामने कपड़े उतारकर विरोध प्रदर्शन किया था। उनके बैनर पर लिखा था, "भारतीय सेना हमारा बलात्कार करो।" इस तस्वीर ने पूरी दुनिया का ध्यान खींचा था। इस हत्या की राज्य न्यायिक जांच 2004 में पूरी हो गई थी। इसकी रिपोर्ट कभी सार्वजनिक नहीं की गई, और असम राइफल्स ने अपने जवानों को बचाने के लिए अदालत से रोक (स्टे) हासिल कर ली। ये एकमात्र मौतें नहीं थीं, बल्कि ये एक बहुत लंबी सूची का चेहरा बन गईं।
एक रिपोर्ट जिसे सरकार ने दबा दिया
इन विरोध प्रदर्शनों ने सरकार को समीक्षा करने के लिए मजबूर किया। नवंबर 2004 में, सरकार ने जस्टिस बी पी जीवन रेड्डी के नेतृत्व में एक समिति का गठन किया। असम के पत्रकार संजोय हजारिका, जिन्होंने बाद में कॉमनवेल्थ ह्यूमन राइट्स इनिशिएटिव का नेतृत्व किया, इसके सदस्य थे। समिति ने इस कानून को निरस्त करने की सिफारिश की और इसे उत्पीड़न का एक साधन बताया। इस रिपोर्ट को कभी संसद के सामने नहीं रखा गया।
साल 2015 तक गृह मंत्रालय इसे पूरी तरह से खारिज करने की तैयारी कर रहा था। ऐसे कानूनों पर हजारिका का फैसला बिल्कुल साफ है। उन्होंने कहा है कि ये कानून तर्क के खिलाफ हैं और इन्हें जाना चाहिए। मणिपुर के वरिष्ठ संपादक प्रदीप फंजौबाम लंबे समय से तर्क देते रहे हैं कि हर नया हमला आधिकारिक चिंता को बढ़ा देता है और इस कानून की उम्र को और लंबा खींच देता है।
सर्वोच्च न्यायालय जो नहीं बदल सका
न्यायपालिका ने इस कानून का परीक्षण किया है और इसे बनाए रखा है। साल 1997 में, सुप्रीम कोर्ट की पांच जजों की संविधान पीठ ने 'नागा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ Human Rights बनाम भारत संघ' मामले में AFSPA को वैध ठहराया था। इसने क्या करें और क्या न करें की एक आचार संहिता निर्धारित की और अशांत क्षेत्र के आदेशों की समय-समय पर समीक्षा करने को कहा। वह फैसला अब छोटी पीठों को बाध्य करता है। याचिकाकर्ताओं ने एक दूसरे रास्ते से इस लड़ाई को दोबारा शुरू किया।
साल 2012 में, 'एक्स्ट्रा ज्यूडिशियल एक्जीक्यूशन विक्टिम फैमिलीज एसोसिएशन' ने 1979 और 2012 के बीच मणिपुर में 1,528 कथित न्यायेतर हत्याओं (फर्जी एनकाउंटर) को लेकर अदालत का रुख किया। अदालत द्वारा नियुक्त एक आयोग ने 2013 में छह नमूना मामलों की जांच की और उन्हें फर्जी मुठभेड़ पाया। साल 2016 में, जस्टिस मदन लोकुर और जस्टिस यू यू ललित ने फैसला सुनाया कि सुरक्षा बलों को कोई पूर्ण छूट नहीं मिली है। उन्होंने माना कि राज्य के हाथों होने वाली हर मौत की जांच होनी चाहिए।
इसके बाद 2017 में सीबीआई की एक विशेष टीम ने जांच शुरू की और 39 एफआईआर दर्ज कीं। जहां अपराधी पुलिसकर्मी थे, वहां मुकदमे आगे बढ़े। लेकिन जहां वे सैनिक थे, वहां केंद्र सरकार ने धारा 6 के तहत मुकदमा चलाने की मंजूरी देने से इनकार कर दिया। टीम ने अधिकांश मामलों में अंतिम रिपोर्ट दाखिल कर दी थी।
इसके बावजूद सैनिक कानून की पहुंच से दूर रहे। मामले अभियोजन के दरवाजे पर ही ठप हो गए। यह कानूनी लड़ाई लंबी खिंचती चली गई है।
साल 2018 में सरकार ने इन दोनों जजों को मामले से हटाने की मांग भी की थी। साल 2024 में मणिपुर उच्च न्यायालय अभी भी लंबित मंजूरी के सवालों से जूझ रहा था। पीड़ितों के परिवार एक दशक से अधिक समय के बाद भी अदालत के चक्कर काट रहे हैं।
ओटिंग और मंजूरी की दीवार
ओटिंग की घटना ने इस कानूनी अंतर को पूरी तरह उजागर कर दिया। 4 दिसंबर 2021 को, पैरा कमांडो ने नागालैंड के मोन जिले के ओटिंग गांव में 13 नागरिकों को मार डाला था। पहले कोयला खदान के छह मजदूरों की मौत हुई। इसके बाद हुए संघर्ष में सात ग्रामीण और एक सैनिक मारे गए। सेना ने इसे गलत पहचान का मामला बताया। पूरे नागालैंड में तुरंत भारी आक्रोश फैल गया। राज्य की एक टीम ने एक मेजर सहित 30 कर्मियों पर आरोप तय किए। साल 2023 में, रक्षा मंत्रालय ने उन पर मुकदमा चलाने की मंजूरी देने से साफ इनकार कर दिया।
17 सितंबर 2024 को, सुप्रीम कोर्ट ने उस मंजूरी के अभाव में एफआईआर को बंद कर दिया। अदालत ने रास्ता खुला रखा कि यदि केंद्र कभी इस पर नरम रुख अपनाए, तो कार्यवाही फिर शुरू हो सकती है। लेकिन केंद्र नरम नहीं पड़ा है। जांच अपनी चरम सीमा पर पहुंच गई, लेकिन मुकदमा कभी शुरू नहीं हो सका।
कश्मीर का मोर्चा
कश्मीर भी इसी कहानी को दूसरे रूप में दोहराता है। सशस्त्र बल (जम्मू और कश्मीर) विशेष शक्तियां अधिनियम साल 1990 में आया था। सबसे पहले घाटी को अशांत घोषित किया गया था। जम्मू प्रांत को 2001 में इसके दायरे में लाया गया। इसे हटाने की मांग बहुत पुरानी है। उमर अब्दुल्ला, जो तब भी मुख्यमंत्री थे, उन्होंने 2009 और 2014 के बीच शांतिपूर्ण जिलों से इसे हटाने के लिए दबाव डाला था। साल 2011 में वे आश्वस्त थे कि उनके कार्यकाल में ऐसा हो जाएगा। लेकिन सेना ने इनकार कर दिया और कानून बना रहा।
साल 2019 में अनुच्छेद 370 के विशेष दर्जे के अंत ने बयानों को बदला, कानून को नहीं। राजनाथ सिंह ने कहा कि इसे हटाने पर विचार करने का समय आ गया है। शाह ने एक कश्मीरी चैनल को बताया कि सरकार सैनिकों को कम करने के रोडमैप के साथ इसे वापस लेने पर विचार कर रही है। साल 2024 में चुनाव हुए, लेकिन यह कानून अभी भी इस केंद्र शासित प्रदेश में लागू है। मानवाधिकार समूह इस कानून की ढीली शर्तों की आलोचना करते हैं, जिसके कारण किसी क्षेत्र को अशांत घोषित करना आसान है और इसे चुनौती देना बहुत कठिन है। वहां भी किसी सैनिक पर मुकदमा चलाने के लिए उसी केंद्रीय मंजूरी की आवश्यकता होती है, जो शायद ही कहीं दी जाती है।
कश्मीर का वादा भी पूर्वोत्तर वाली कमी को ही दर्शाता है। यह कम सैनिकों और छोटे नक्शे का वादा करता है, लेकिन कानून को निरस्त करने पर मौन है।
बची हुई दूरी
शाह का बचाव करने वालों के पास एक ठोस तर्क है। पूर्वोत्तर में हिंसा में भारी कमी आई है। अशांत क्षेत्रों का नक्शा दशकों में सबसे छोटा है। साल 2019 के बाद से हुए 12 समझौतों ने इस क्षेत्र को स्थिरता दी है। यह प्रगति वास्तविक और मापने योग्य है। हालांकि, AFSPA से बाहर निकलने को नक्शे से नहीं आंका जा सकता। इसे कानून की किताब और अभियोजक की फाइल से ही मापा जा सकता है।
जब तक यह कानून जीवित है, और जब तक धारा 6 लागू है, तब तक हर कटौती केवल एक अधिसूचना के जरिए पलटने की दूरी पर है।
शाह ने इस कानून के हटने को क्षेत्र की छिपी हुई संपदा के प्रवेश द्वार के रूप में पेश किया। उन्होंने जिस समझौते पर हस्ताक्षर किए, वह तेल उत्पादन में दस गुना वृद्धि का वादा करता है।
मुकदमे की मंजूरी का इंतजार कर रहे परिवार केवल अधिसूचनाओं को कम करने की मांग नहीं कर रहे हैं। वे चाहते हैं कि किसी नागरिक की हत्या करने वाले सैनिक पर भी उसी तरह मुकदमा चलाया जाए जैसे किसी और पर चलाया जाता है। इसके लिए संसद को कदम उठाने की जरूरत है। मालोम, मनोरमा और ओटिंग के परिवारों ने लंबे इंतजार के बाद यही सीखा है।
नक्शे को छोटा करने का वादा अपराध के बाद मिलने वाली छूट को खत्म करने का वादा नहीं है। पहला वादा कई बार निभाया गया है, लेकिन दूसरा वादा एक बार भी पूरा नहीं हुआ है।
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