दिल्ली BRICS घोषणा: भारत की कूटनीतिक जीत या समझौते की बड़ी कीमत?

वेस्ट एशिया के हालात पर UAE और ईरान के नज़रिए में बहुत ज़्यादा फ़र्क होने के बावजूद, BRICS समिट-2026 का डिक्लेरेशन हासिल करने पर भारतीय राजनयिकों को राहत और खुशी होगी। अगर भारत ऐसा करने में कामयाब नहीं होता और उसे - जैसा कि इस साल मई में दिल्ली में हुई BRICS विदेश मंत्रियों की बैठक के दौरान हुआ था - 'चेयर के बयान' (अध्यक्ष के बयान) पर निर्भर रहना पड़ता, तो मेज़बान के तौर पर यह भारत के लिए शर्मनाक होता। आम तौर पर, मल्टीलेटरल समिट के दौरान आम सहमति बनाने की ज़िम्मेदारी मेज़बान देश की होती है। उसकी कूटनीति की सफलता इसी बात से मापी जाती है कि वह सहमति बनाने में कितनी कामयाब रही। और भारत ऐसा करने में सफल रहा; इसलिए, इसका श्रेय उसे ज़रूर मिलना चाहिए।

ज़्यादातर विवाद-रहित दस्तावेज
इसके बावजूद, घोषणापत्र की बातों का विश्लेषण करना ज़रूरी है ताकि यह देखा जा सके कि क्या इसमें कोई ऐसी बात है जो अंतरराष्ट्रीय संबंधों या सदस्य देशों के लोगों के जीवन पर कोई बड़ा असर डालेगी। निकट भविष्य में ऐसा होता नहीं दिख रहा है। यह भी देखना होगा कि क्या आम सहमति बनाने की प्रक्रिया में भारत ने अहम मुद्दों पर अपने पारंपरिक रुख में कोई बदलाव किया है।

ब्रिक्स का घोषणा-पत्र, जिसका शीर्षक है "ब्रिक्स नई दिल्ली घोषणा: मज़बूती, इनोवेशन, सहयोग और सस्टेनेबिलिटी के लिए निर्माण," 140 पैराग्राफ़ का है। इसमें बदलती वैश्विक व्यवस्था, अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा, विकास से जुड़े मुद्दों (जैसे ऊर्जा और खाद्य सुरक्षा, स्वास्थ्य, सप्लाई चेन और ज़रूरी खनिजों की उपलब्धता) और संस्कृति व लोगों के बीच आपसी संबंधों जैसे विषयों को शामिल किया गया है।

इनमें से ज़्यादातर बातें सदस्य देशों के बीच विवाद का विषय नहीं होतीं और न ही इन पर जनता या मीडिया का ज़्यादा ध्यान जाता है। अंतरराष्ट्रीय समुदाय और राजनयिकों की चिंता का मुख्य विषय हमेशा विवादित राजनीतिक, शांति और सुरक्षा से जुड़े मामले ही होते हैं। और हालिया शिखर सम्मेलन के घोषणा-पत्र में भी यही बात देखने को मिली है।

सऊदी अरब के न्यूट्रल रहने से मुकाबला ईरान बनाम UAE का है
घोषणापत्र का सबसे विवादित हिस्सा ईरान युद्ध से पैदा हुई स्थिति से जुड़ा है। ईरान और UAE – जो अमेरिका के साथ युद्ध में ईरान द्वारा खाड़ी क्षेत्र में सबसे ज़्यादा निशाना बनाए गए देशों में से एक है – दोनों ही ब्रिक्स (BRICS) के सदस्य हैं।

हालांकि, सऊदी अरब का रुख साफ़ नहीं है, जबकि ईरान ने उसे भी निशाना बनाया है। जहां ब्रिक्स उसे पूर्ण सदस्य मानता है, वहीं सऊदी अरब खुद को ऐसा नहीं मानता। वह अपनी स्थिति को "आमंत्रित देश" बताता है। उसके विदेश मंत्री ने शिखर सम्मेलन में हिस्सा लिया, लेकिन सऊदी अरब ने इसकी गतिविधियों में सक्रिय रूप से भाग नहीं लिया, जिसमें घोषणापत्र का मसौदा तैयार करना भी शामिल है।

इस तरह, ईरान के अरब खाड़ी देशों पर हमले (भले ही उसका दावा था कि वह सिर्फ़ वहाँ मौजूद अमेरिकी ठिकानों को निशाना बना रहा था) और होर्मुज़ जलडमरूमध्य से हाइड्रोकार्बन की सप्लाई रोकने के बावजूद, बातचीत की मेज़ पर लड़ाई मुख्य रूप से UAE और ईरान के बीच ही हुई। अगर सऊदी अरब इसमें पूरी तरह शामिल होता, तो यह प्रक्रिया बहुत ज़्यादा पेचीदा हो जाती।

पश्चिम एशिया के हालात सबसे विवादित मुद्दा
एक पूर्व राजनयिक के तौर पर, इस लेखक को लगता है कि घोषणा-पत्र का सबसे विवादित हिस्सा पैराग्राफ नंबर 28 है। इसमें "पश्चिम एशिया के हालात" का ज़िक्र है – जो असल में ईरान युद्ध के लिए इस्तेमाल किया गया एक घुमा-फिराकर कहा गया शब्द है। ज़ाहिर है, ईरान चाहता होगा कि अमेरिका और इज़राइल की कार्रवाई की पूरी तरह निंदा की जाए; यह कार्रवाई 28 फरवरी को एक 'डिकैपिटेशन स्ट्राइक' (नेतृत्व को खत्म करने के हमले) के साथ शुरू हुई थी। वहीं, UAE का ध्यान ईरान द्वारा उसके इलाके में किए गए मिसाइल और ड्रोन हमलों और होर्मुज जलडमरूमध्य (Strait of Hormuz) के बंद होने पर रहा होगा।

दोनों देशों के बीच आम सहमति बनने में इस पैराग्राफ की शुरुआती दो लाइनों ने मदद की। इन लाइनों में कहा गया है: “हम मध्य पूर्व/पश्चिम एशिया में लगातार बढ़ते तनाव पर गहरी चिंता जताते हैं और अपने-अपने देशों के रुख को ध्यान में रखते हुए, ज़्यादा से ज़्यादा संयम बरतने और ऐसी कार्रवाइयों से बचने का आह्वान करते हैं जिनसे हालात और बिगड़ सकते हैं। इसके अलावा, हम संयुक्त राष्ट्र चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों का पूरी तरह और आपस में जुड़े हुए रूप में पालन करते हुए नागरिकों और नागरिक बुनियादी ढांचे की सुरक्षा सुनिश्चित करने का आग्रह करते हैं, जिसमें देशों की क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता का सम्मान करना भी शामिल है।”

ईरान और UAE के बीच सहमति बनी; दोनों देशों का अपना-अपना रुख बरकरार
इससे ईरान की क्षेत्रीय अखंडता और संप्रभुता से जुड़ी चिंताओं और UAE की नागरिकों व नागरिक बुनियादी ढांचे की सुरक्षा से जुड़ी चिंताओं का समाधान होता है। हालाँकि, "अपने-अपने राष्ट्रीय रुख को दोहराने" का खास ज़िक्र किए बिना यह सब बेमानी होता। आम सहमति बनाने के लिए इस वाक्यांश को शामिल करना हमेशा आखिरी रास्ता होता है क्योंकि इससे पक्ष यह दिखा पाते हैं कि उन्होंने अपना 'राष्ट्रीय रुख' नहीं छोड़ा है, और यह इस बात का संकेत है कि दस्तावेज़ में जो कुछ भी लिखा हो, उसके बावजूद उन्होंने अपने विचारों को प्राथमिकता दी है।

इस तरह, UAE और ईरान, दोनों ही अपने लोगों को यह बता सकेंगे कि बातचीत में उन्होंने कुछ भी नहीं गंवाया। यह राष्ट्रपति मसूद पेज़ेशकियन के लिए खास तौर पर अहम होता, क्योंकि उन्हें अपने देश में इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड कॉर्प्स के कट्टरपंथियों से निपटना है।

घोषणा-पत्र से यूक्रेन युद्ध का ज़िक्र हटा
यह ध्यान देने वाली बात है कि ब्राज़ील में हुए पिछले ब्रिक्स (BRICS) शिखर सम्मेलन में, यूक्रेन युद्ध पर 'राष्ट्रीय रुख' (national positions) वाली इसी रणनीति का इस्तेमाल करके एक समझौता किया गया था। उसमें कहा गया था, "हम यूक्रेन में चल रहे संघर्ष के बारे में अपने उन राष्ट्रीय रुख को दोहराते हैं जिन्हें संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और संयुक्त राष्ट्र महासभा समेत उचित मंचों पर व्यक्त किया गया है..."। रूस की पसंद को ध्यान में रखते हुए, नई दिल्ली घोषणा-पत्र में इस ज़िक्र को भी पूरी तरह से हटा दिया गया।

दिलचस्प बात यह है कि विदेश मंत्री एस. जयशंकर ने समिट से ठीक एक हफ़्ते पहले, 3 से 5 सितंबर के बीच यूक्रेन और पोलैंड का दौरा किया था। उन्होंने कीव में राष्ट्रपति वोलोदिमीर ज़ेलेंस्की से मुलाक़ात की थी। क्या जयशंकर ने ज़ेलेंस्की को चेतावनी दी थी कि भले ही भारत यूक्रेन में शांति का पक्षधर है, लेकिन वह रूस की इच्छाओं को ध्यान में रखते हुए युद्ध के बारे में 'रियो' वाले संदर्भ को पूरी तरह से हटा देगा? इस लेखक की सोच के अनुसार, जयशंकर के दौरों से कीव और वारसॉ में जो भी सद्भावना बनी थी, यूक्रेन युद्ध वाले पैराग्राफ को हटाने से उसे काफ़ी हद तक ख़तरा पैदा हो गया है।

'मूल कारण' (root cause) वाला वाक्यांश हमारे लिए परेशानी का सबब बन सकता है

दो और बातों का ज़िक्र किया जा सकता है।

भारत ने आतंकवाद के 'मूल कारणों' का कोई ज़िक्र न करने पर खास ज़ोर दिया है, क्योंकि इससे आतंकवाद को सही ठहराने का रास्ता खुल सकता है। इस घोषणा-पत्र में भी मूल कारणों का कोई ज़िक्र नहीं है, जो अच्छी बात है।

हालांकि, अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा वाले सेक्शन के पहले पैराग्राफ में यह बात कही गई है: "हम ध्रुवीकरण और अविश्वास के मौजूदा वैश्विक माहौल को देखते हैं और अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को मज़बूत करने के लिए वैश्विक कार्रवाई को बढ़ावा देते हैं। हम अंतरराष्ट्रीय समुदाय से अपील करते हैं कि वह इन चुनौतियों और इनसे जुड़े सुरक्षा खतरों से निपटने के लिए राजनीतिक-राजनयिक उपाय अपनाए ताकि टकराव की आशंका कम हो सके, और हम टकराव को रोकने की कोशिशों में शामिल होने की ज़रूरत पर ज़ोर देते हैं, जिसमें इनके मूल कारणों को संबोधित करना भी शामिल है।"

हालांकि यह कहा जा सकता है कि यह एक आम बात है, लेकिन कई लोग आतंकवाद को कमज़ोर और ताकतवर के बीच एक असमान संघर्ष के तौर पर देखते हैं। इसलिए, बेहतर होता अगर भारतीय राजनयिक इसे आगे नहीं बढ़ने देते, क्योंकि भविष्य में आतंकवाद के मुद्दे पर इसका इस्तेमाल हमारे खिलाफ़ किया जा सकता है। यह कोई छोटी-मोटी नुक्ताचीनी नहीं है, क्योंकि कभी-कभी बातों को घुमा-फिराकर इस्तेमाल किया जाता है और वे ऐसी शक्ल ले लेती हैं कि बाद में मुसीबत बन जाती हैं।

क्या चीन AI सुरक्षा से जुड़ी सावधानियों का पालन करेगा?
AI सुरक्षा ज़रूरतों पर दिया गया पैराग्राफ समझदारी भरा है। यह इस सेक्टर की बड़ी अमेरिकी कंपनियों की AI को लेकर मौजूदा सावधानी के अनुरूप है। सवाल यह है कि क्या इसका चीन पर कोई असर पड़ेगा—जिसने इस पर सहमति जताई है—क्योंकि वह इस क्षेत्र में अमेरिका के साथ कड़ी टक्कर में है। और जो देश AI में आगे रहेगा, वह भविष्य में दुनिया की प्रमुख शक्ति बन सकता है।

आखिरकार, नरेंद्र मोदी सरकार स्वाभाविक रूप से ब्रिक्स समिट को एक बड़ी कामयाबी के तौर पर पेश करेगी, जिसने दुनिया में भारत और मोदी की स्थिति को मज़बूत किया है। सच तो यह है कि जब 'बड़े नेता और शासक' चले जाते हैं, तो आम मुद्दे—विदेश नीति के बजाय घरेलू मुद्दे—ही देशों और उनके नेताओं का भविष्य तय करते हैं।

(द फ़ेडरल सभी पक्षों के विचार और राय पेश करने की कोशिश करता है। लेखों में दी गई जानकारी, विचार या राय लेखक की अपनी होती है और ज़रूरी नहीं कि वे द फ़ेडरल के विचारों को ही दर्शाते हों।)