रूटीन जांच या राजनीतिक भेदभाव? रेवंत रेड्डी की US यात्रा पर विदेश मंत्रालय की ‘ना’ क्यों?

तेलंगाना के मुख्यमंत्री ए. रेवंत रेड्डी, जिन्हें अमेरिका जाने के लिए दिल्ली से राजनीतिक मंज़ूरी नहीं मिली थी, ने यूके से लौटने के बाद केंद्र सरकार पर तीखा हमला किया। दिल्ली पर भेदभाव का आरोप लगाते हुए रेड्डी ने कहा कि केंद्र ने उन्हें अमेरिका जाने से रोका—जिस दौरे का मकसद तेलंगाना में शैक्षणिक संस्थानों को आकर्षित करना था—जबकि गुजरात के मुख्यमंत्री भूपेंद्र पटेल को राज्य के 'वाइब्रेंट गुजरात' सम्मेलन को बढ़ावा देने के लिए अमेरिका जाने में कोई दिक्कत नहीं हुई थी।

उन खबरों पर कि उन्हें न्यूयॉर्क के मेयर ज़ोरान ममदानी और अमेरिकी उपराष्ट्रपति जेडी वेंस से मिलना था, रेड्डी ने कहा, "मेरे पास वेंस और मम्दानी से मिलने की कोई इजाज़त नहीं थी, और मैंने इसके लिए इजाज़त मांगी भी नहीं थी।" इसके अलावा, उन्होंने कहा, "ममदानी कोई असामाजिक तत्व नहीं हैं। वह एक चुने हुए मेयर हैं।" कुल मिलाकर, रेड्डी ने खुद को राजनीतिक मंज़ूरी न मिलने के मामले को विपक्ष-शासित राज्य के साथ भेदभाव का मुद्दा बनाने की कोशिश की है।

क्या रेड्डी ने नियमों का पालन किया? क्या सरकार से कोई चूक हुई?

रेड्डी ने अमेरिका न जाने के दिल्ली के फ़ैसले को मानकर सही किया, क्योंकि अधिकारियों, राजनीतिक पदों पर बैठे लोगों, विधायकों और संवैधानिक अधिकारियों के लिए विदेश यात्रा (चाहे वह सरकारी हो या निजी) से पहले राजनीतिक मंज़ूरी लेना ज़रूरी होता है।

जब रेड्डी को अमेरिका जाने की मंज़ूरी न मिलने के बारे में पूछा गया, तो विदेश मंत्रालय (MEA) के प्रवक्ता ने 21 जुलाई को कहा, "...मुख्यमंत्री और अन्य गणमान्य व्यक्तियों की यात्राओं के लिए राजनीतिक मंज़ूरी देने से पहले विदेश मंत्रालय उनकी समीक्षा करता है। ऐसे मामलों में प्रस्तावित कार्यक्रम पद और यात्रा के उद्देश्य के हिसाब से उचित होना चाहिए। इस मामले में, अमेरिका की यात्रा के संबंध में ऐसा नहीं था, और इसलिए मंज़ूरी नहीं दी गई।"

केंद्र के ख़िलाफ़ रेड्डी के आरोपों को देखते हुए, विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता के लिए यह बेहतर होता कि वे उन मक़सदों, कार्यक्रमों और बैठकों का ब्यौरा सार्वजनिक करते जो रेड्डी ने अपनी अमेरिका यात्रा के लिए बताए थे। इनमें से दिल्ली को क्या बात आपत्तिजनक लगी? अगर उनकी कुछ बैठकें (चाहे वे संभावित हों या तय) अनुचित लगतीं, तो रेड्डी से कार्यक्रम में बदलाव करने के लिए कहा जा सकता था। ज़ाहिर है, एक मुख्यमंत्री के साथ ऐसा शिष्टाचार बरता जाना चाहिए था। अगर ऐसी कोई सलाह दी गई थी, तो विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता स्पष्ट कर सकते थे।

ममदानी से मिलना कोई समझदारी भरा फैसला नहीं है

स्वाभाविक रूप से, कांग्रेस ने रेड्डी को अमेरिकी यात्रा के लिए मंजूरी नहीं दिए जाने का विरोध किया है। पार्टी ने दावा किया है कि रेड्डी की यात्रा का उद्देश्य "तेलंगाना को शिक्षा, नवाचार, कौशल और निवेश के लिए एक वैश्विक केंद्र बनाना" था। इस उद्देश्य के लिए, रेड्डी को प्रमुख अमेरिकी शैक्षणिक संस्थानों का दौरा करना था ताकि उन्हें राज्य में केंद्र स्थापित करने के लिए तेलंगाना की ओर देखने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। इसलिए पार्टी ने सरकार पर आरोप लगाया है कि रेड्डी की यात्रा को रोककर उसने युवाओं के हितों के खिलाफ काम किया है। सरकार ने अभी तक इस आरोप पर कोई प्रतिक्रिया नहीं दी है।

ममदानी पर रेड्डी की टिप्पणी के बारे में यह कहा जा सकता है कि यह सच है कि वे एक चुने हुए मेयर हैं, लेकिन वे भारत की पश्चिम एशिया नीति के बहुत बड़े आलोचक रहे हैं। विदेश नीति केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में आती है, इसलिए भारत के किसी राज्य के मुख्यमंत्री का विदेश में किसी ऐसे चुने हुए अधिकारी से मिलना शायद ही उचित होगा जो किसी भी मुद्दे पर भारत की नीतियों का इतना कड़ा विरोध करता हो।

यह भी सच है कि ममदानी नरेंद्र मोदी सरकार की घरेलू नीतियों, खासकर अल्पसंख्यकों के खिलाफ नीतियों के विरोधी हैं। लेकिन भारतीय नेताओं के लिए यह समझदारी होगी कि वे देश की घरेलू राजनीति को विदेश न ले जाएं। इसलिए, अगर ममदानी जैसा कोई व्यक्ति भारतीय राजनीति पर पक्षपाती नजरिया रखता है, तो किसी भी मुख्यमंत्री को उनसे मिलने से बचना चाहिए। हालांकि, अगर अमेरिकी उपराष्ट्रपति तेलंगाना के मुख्यमंत्री से मिलने को तैयार होते, तो दिल्ली के पास वेंस-रेड्डी की मुलाकात पर आपत्ति जताने का कोई ठोस आधार नहीं होता।

केंद्र सरकार विदेशी दौरों को मंज़ूरी कैसे देती है?
मौजूदा विवाद को देखते हुए, पाठकों के लिए यह जानना उपयोगी हो सकता है कि केंद्र सरकार से राजनीतिक मंज़ूरी कैसे मांगी और दी जाती है।

राजनीतिक मंज़ूरी देने की ज़िम्मेदारी विदेश मंत्रालय (MEA) की होती है। मंज़ूरी चाहने वाले विदेश मंत्रालय से संपर्क करते हैं, जहाँ मंत्रालय का एक खास 'विभाग' इन आवेदनों पर कार्रवाई करता है। इस प्रक्रिया में, मंत्रालय दौरे से जुड़े विभिन्न पहलुओं—जिनमें सुरक्षा से जुड़े पहलू भी शामिल हैं—पर भारतीय मिशनों/पोस्ट्स की राय लेता है। साथ ही, संबंधित क्षेत्रीय विभाग की राय पर भी विचार किया जाता है।

अधिकारियों को मंज़ूरी उस सेक्रेटरी के स्तर पर दी जाती है जो राजनीतिक मंज़ूरी का काम देखते हैं। दूसरे मामलों में, सेक्रेटरी की सिफ़ारिश के साथ फ़ाइल केंद्रीय विदेश मंत्री के पास भेजी जाती है। ज़ाहिर है, सेक्रेटरी संबंधित मिशन/पोस्ट और MEA डिवीज़न की राय को ध्यान में रखते हैं। जहाँ यह देखा जाता है कि यात्रा किसी कार्यक्रम में शामिल होने के लिए है, वहीं आवेदक के लिए उस कार्यक्रम की प्रकृति और उपयुक्तता पर भी विचार किया जाता है। अगर यात्रा किसी और वजह से है, तो कुल मिलाकर कूटनीतिक पहलुओं, जैसे कि जिस देश की यात्रा की जानी है, उससे संबंधों पर भी ध्यान दिया जाता है।

MEA की दलीलें, CJI की मंज़ूरी
राजनीतिक मंज़ूरी के लिए आने वाली ज़्यादातर अर्जियों को मंज़ूरी मिल जाती है। हालाँकि, कुछ मामलों में इन्हें नामंज़ूर भी किया जाता है – और ऐसा घरेलू राजनीतिक कारणों से नहीं (कम से कम पहले तो ऐसा ही था), बल्कि ठोस और वाजिब वजहों से होता है। कुछ ऐसे मामले जिनमें मंज़ूरी नहीं दी गई, वे इस लेखक की निजी जानकारी में हैं। उनमें से कुछ का ज़िक्र करना ज़रूरी है।

एक मामले में, भारत के मौजूदा मुख्य न्यायाधीश (CJI), अटॉर्नी जनरल (AG) और कानूनी बिरादरी के अन्य वरिष्ठ सदस्य अमेरिका की एक यूनिवर्सिटी में एक ग्रुप द्वारा आयोजित कानूनी सेमिनार में शामिल होने की मंज़ूरी चाहते थे। अमेरिका में संबंधित भारतीय वाणिज्य दूतावास ने रिपोर्ट दी कि यह कार्यक्रम छोटा होगा, इसे आयोजित करने वाला ग्रुप बहुत कम जाना-पहचाना है और इसमें शामिल होने वाले लोगों की संख्या भी बहुत कम होगी। दूतावास की राय थी कि यह कार्यक्रम इतना महत्वपूर्ण नहीं है कि इसमें CJI, AG और अन्य लोगों को शामिल होना चाहिए।

चूंकि मामला CJI से जुड़ा था, इसलिए MEA ने तय किया कि कॉन्सुलेट की रिपोर्ट केंद्रीय कानून मंत्रालय के ज़रिए CJI को भेजी जाए। MEA का मानना ​​था कि कॉन्सुलेट की रिपोर्ट को देखते हुए, यह सिफारिश करना मुमकिन नहीं था कि CJI और अन्य लोग इस कॉन्फ्रेंस में शामिल हों। हालांकि, समझदारी दिखाते हुए उन्होंने यह फ़ैसला CJI पर ही छोड़ दिया। MEA के संकेत को समझते हुए, CJI और अन्य लोगों ने अपनी यात्रा रद्द कर दी। इस मामले में, MEA का कदम रुकावट डालने वाला नहीं, बल्कि निष्पक्ष था और CJI ने भी समझदारी दिखाते हुए इस मुद्दे पर ज़ोर नहीं दिया।

संवेदनशील दौरों से हमेशा परहेज
ऐसे मामले भी सामने आए हैं जब गवर्नर भारतीय समुदाय के कम जाने-पहचाने संगठनों के निमंत्रण स्वीकार करना चाहते थे, लेकिन उन्हें इसके लिए राजनीतिक मंज़ूरी नहीं मिली। उस समय, विदेश मंत्रालय (MEA) का पेशेवर स्तर पर यह मानना ​​था – और तत्कालीन विदेश मंत्री एस.एम. कृष्णा ने भी इसका समर्थन किया था – कि गवर्नरों को अपने संवैधानिक कर्तव्यों पर ध्यान देना चाहिए, न कि विदेश यात्रा के ऐसे मौकों की तलाश करनी चाहिए जो असल में सिर्फ़ मौज-मस्ती के दौरे (जंकेट्स) होते हैं।

एक मामले में, दो लोकायुक्त एक ऐसे कॉन्फ़्रेंस में जाना चाहते थे जिसमें पाकिस्तान के कब्ज़े वाले जम्मू-कश्मीर (PoJK) के प्रतिनिधियों को बुलाया गया था। उन्हें न जाने की सलाह दी गई। इसके जवाब में, वे उन कानूनों और नियमों के बारे में जानना चाहते थे जिनके आधार पर विदेश मंत्रालय (MEA) ने यह सलाह दी थी। उन्हें बताया गया कि भारत के बाहरी संबंधों को संभालने की ज़िम्मेदारी विदेश मंत्रालय की है और उसने यह फ़ैसला किया है कि भारत के संवैधानिक पदों पर बैठे लोग ऐसे किसी कार्यक्रम में हिस्सा नहीं ले सकते जहां PoJK का कोई प्रतिनिधि मौजूद हो, क्योंकि यह राष्ट्रीय हित के ख़िलाफ़ होगा। आख़िरकार लोकायुक्तों को बात समझ में आ गई।

ये मामले दिखाते हैं कि कभी-कभी MEA सही वजहों से पॉलिटिकल मंज़ूरी देने से मना कर देता है। हालाँकि, रेड्डी की US यात्रा के लिए मंज़ूरी न देने के मामले में ऐसा नहीं कहा जा सकता, जब तक कि MEA इसके लिए पूरी और भरोसेमंद वजह न बताए।

(द फेडरल हर तरह के नज़रिए और राय पेश करने की कोशिश करता है। आर्टिकल में दी गई जानकारी, विचार या राय लेखक की हैं और ज़रूरी नहीं कि वे द फेडरल के विचारों को दिखाते हों)