UCC में एक जैसा कुछ भी नहीं: गुजरात, असम और उत्तराखंड के नियमों में क्या अंतर है?

यूनिफ़ॉर्म सिविल कोड (UCC) शादी, तलाक, उत्तराधिकार और लिव-इन रिलेशनशिप जैसे पारिवारिक मामलों के लिए सभी धार्मिक समुदायों पर एक जैसा क़ानूनी ढांचा लागू करता है। उत्तराखंड के बाद अब गुजरात और असम ने भी अपने UCC क़ानून बना लिए हैं; उत्तराखंड का UCC 27 जनवरी, 2025 से लागू है।

राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने 17 सितंबर को गुजरात के UCC और 29 सितंबर को असम के UCC को मंज़ूरी दी। 'मंज़ूरी' का मतलब है राष्ट्रपति द्वारा किसी राज्य के क़ानून को मंज़ूरी देना, जिसे उनके विचार के लिए सुरक्षित रखा गया था। दोनों क़ानून राज्य सरकार द्वारा अलग से बताई गई तारीख से ही लागू होंगे, इसलिए इनके मुख्य प्रावधानों के लागू होने का इंतज़ार है।

BJP शासित अन्य राज्यों में, मध्य प्रदेश विधानसभा ने 21 जुलाई को अपना बिल पास किया। राजस्थान ने 21 अगस्त को अपना बिल पेश किया। महाराष्ट्र का कोड एक ड्राफ़्टिंग कमेटी तैयार कर रही है।

सुप्रीम कोर्ट की रिटायर्ड जज जस्टिस रंजना प्रकाश देसाई कई राज्यों में UCC कमेटियों की हेड रही हैं। उन्होंने उत्तराखंड और गुजरात में ड्राफ्टिंग कमेटियों की अध्यक्षता की और महाराष्ट्र के पैनल की अगुवाई के लिए भी उन्हें नियुक्त किया गया था। पश्चिम बंगाल सरकार ने भी उन्हें नौ सदस्यों वाले उस पैनल का अध्यक्ष नियुक्त किया, जो राज्य के प्रस्तावित UCC बिल की जांच कर रहा था; इस बिल का ड्राफ्ट पहले ही तैयार किया जा चुका था। अलग-अलग स्टेज पर मौजूद इन बिलों का ढांचा तो एक जैसा है, लेकिन उनकी बारीकियों में अंतर है।

यह कोड किन लोगों पर लागू होता है?
राज्य का UCC कुछ ऐसे निवासियों पर भी लागू हो सकता है जो राज्य के बाहर रह रहे हों, इसलिए "निवासी" की परिभाषा ही यह तय करती है कि कानून का दायरा कितना है। उत्तराखंड और असम में, अन्य श्रेणियों के अलावा, ऐसे भारतीय नागरिक को भी शामिल किया गया है जो कम से कम एक साल से उस राज्य में रह रहा हो। गुजरात में रहने की ऐसी ही शर्त के लिए समय-सीमा बहुत ज़्यादा है - लगातार दस साल।

ये समय-सीमाएँ निवासी के तौर पर अर्हता प्राप्त करने का केवल एक तरीका हैं। इन कोड में राज्य या केंद्र सरकार के कुछ कर्मचारी और सरकारी योजनाओं के लाभार्थी भी शामिल हैं। गुजरात जन्म और संपत्ति के मालिकाना हक के आधार पर अतिरिक्त आधारों को भी मान्यता देता है। गुजरात में निवासी माता-पिता के यहाँ पैदा हुआ व्यक्ति, या जिसके पास वहाँ अचल संपत्ति है, वह अर्हता प्राप्त कर सकता है, बशर्ते उस व्यक्ति का किसी अन्य राज्य में कोई स्थायी कानूनी घर या अधिवास (domicile) न हो। यह कोड गुजरात के उन निवासियों पर भी लागू होता है जो कहीं और रह रहे हैं।

शादी, रीति-रिवाज़ और रजिस्ट्रेशन
इन कानूनों के दायरे में आने वाले लोगों के लिए शादी की बुनियादी शर्तें लगभग एक जैसी हैं। पुरुष की उम्र कम से कम 21 साल और महिला की 18 साल होनी चाहिए। दोनों में से कोई भी पहले से किसी और से शादीशुदा नहीं होना चाहिए। करीबी रिश्तेदारों के बीच शादी पर आम तौर पर रोक है, सिवाय उन मामलों के जहाँ मान्यता प्राप्त रीति-रिवाज़ों के तहत छूट दी गई हो। तलाक कोर्ट के ज़रिए और कानून में बताई गई वजहों से होता है, जिसमें आपसी सहमति भी शामिल है।

रीति-रिवाज़ों के मामले में एक और फ़र्क है। उत्तराखंड और गुजरात ने अनुसूचित जनजातियों और उन समूहों को कानून के दायरे से बाहर रखा है जिनके रीति-रिवाज़ से जुड़े अधिकारों को संविधान के भाग XXI के तहत सुरक्षा मिली हुई है। असम ने अनुसूचित जनजातियों को छूट दी है। जो लोग इस कानून के दायरे में आते हैं, उनमें भी मान्यता प्राप्त रीति-रिवाज़ ऐसे रिश्तेदारों के बीच शादी की इजाज़त दे सकते हैं जिनकी शादी पर आम तौर पर रोक होती है।

कानून अलग-अलग तरह की शादी की रस्मों की भी इजाज़त देते हैं। गुजरात साफ़ तौर पर 'मंगल फेरा' जैसे तरीकों को मान्यता देता है, जिसमें दूल्हा-दुल्हन पवित्र अग्नि के चारों ओर घूमते हैं। असम में निकाह, आनंद कारज और दूसरी रस्मों के साथ-साथ 'अहोम चाकलोंग विवाह' का भी ज़िक्र है। 'अहोम चाकलोंग विवाह' असम के ताई-अहोम समुदाय की पारंपरिक शादी की रस्म है। निकाह मुसलमानों की शादी की रस्म है, जो दूल्हा और दुल्हन की मंज़ूरी वाले शादी के समझौते पर आधारित होती है। आनंद कारज सिखों की शादी की रस्म है, जिसमें दूल्हा-दुल्हन गुरु ग्रंथ साहिब (सिखों का पवित्र ग्रंथ) के चारों ओर चार बार चक्कर लगाते हैं और शादी के भजन गाए जाते हैं।

शादी के रजिस्ट्रेशन में एक और फ़र्क है। जोड़े के लिए आवेदन जमा करने की समय-सीमा और रजिस्ट्रार के लिए आवेदन पर फ़ैसला लेने की समय-सीमा अलग-अलग है। गुजरात में 60 दिनों के भीतर जानकारी देनी होती है, जिसमें राज्य के बाहर हुई शादी भी शामिल है। असम में राज्य के भीतर हुई शादी के लिए 60 दिन और बाहर हुई शादी के लिए 90 दिन का समय मिलता है।

रजिस्ट्रेशन ऑफ़िस में आवेदन पहुँचने के बाद, रजिस्ट्रार के पास आम तौर पर कार्रवाई करने के लिए 15 दिन होते हैं। असम में अगर उस समय के भीतर कोई फ़ैसला नहीं लिया जाता है, तो शादी को रजिस्टर्ड मान लिया जाता है। इसके उलट, गुजरात में आवेदक को रजिस्ट्रार जनरल (वरिष्ठ रजिस्ट्रेशन अधिकारी) से शिकायत करने की इजाज़त है। उत्तराखंड ने 2026 में अपनी प्रक्रिया बदली, ताकि जिस आवेदन पर फ़ैसला नहीं हुआ है, वह अपने-आप पहले रजिस्ट्रार के पास और अगर देरी जारी रहती है, तो रजिस्ट्रार जनरल के पास चला जाए। रजिस्ट्रेशन न होने से शादी अमान्य नहीं होती, अगर वह बाकी शर्तों के हिसाब से सही है।

लिव-इन रिलेशनशिप और अधिकार क्षेत्र
लिव-इन से जुड़े नियम, सामान्य तौर पर 'निवासी' (रेसिडेंट) की परिभाषा की तुलना में ज़्यादा व्यापक भौगोलिक दायरे पर लागू होते हैं। उत्तराखंड और गुजरात में, अगर कोई कपल राज्य के भीतर साथ रह रहा है, तो उन्हें अपने रिश्ते के बारे में एक स्टेटमेंट (बयान) दाखिल करना होगा, भले ही उनमें से कोई भी 'निवासी' की श्रेणी में न आता हो। राज्य के बाहर पार्टनर के साथ रहने वाला कोई योग्य निवासी भी ऐसा स्टेटमेंट दाखिल कर सकता है।

रजिस्ट्रार यह जांच सकता है कि रिश्ता कोड (कानून) की शर्तों को पूरा करता है या नहीं। गुजरात में सीमित जांच की अनुमति है और रजिस्ट्रार जानकारी के लिए पार्टनर या अन्य लोगों को बुला सकता है। कोई भी पार्टनर यह बता सकता है कि रिश्ता खत्म हो गया है, जिसके बाद रजिस्ट्रार रिश्ता खत्म होने का सर्टिफिकेट जारी करता है।

इस प्रक्रिया में पुलिस और कुछ मामलों में परिवार भी शामिल होता है। गुजरात और उत्तराखंड में रजिस्ट्रार के लिए ज़रूरी है कि वह लिव-इन स्टेटमेंट को रिकॉर्ड के लिए स्थानीय पुलिस स्टेशन भेजे। अगर कोई पार्टनर 21 साल से कम उम्र का है, तो रजिस्ट्रार को उस पार्टनर के माता-पिता या अभिभावक को सूचित करना होगा; यानी इस नियम में 18, 19 और 20 साल के वयस्क भी शामिल हैं।

गुजरात में, अगर रजिस्ट्रार को लगता है कि रिश्ता प्रतिबंधित श्रेणी में आता है या जानकारी गलत या संदिग्ध है, तो पुलिस को मामला रेफर करना ज़रूरी है। उत्तराखंड ने 2026 में इस संबंधित प्रावधान को हटा दिया, लेकिन सामान्य तौर पर पुलिस को जानकारी भेजने और 21 साल से कम उम्र के पार्टनर के मामले में माता-पिता या अभिभावक को सूचित करने का नियम बनाए रखा।

सज़ा, गुज़ारा-भत्ता और बच्चे
कानून, लिव-इन रिलेशनशिप में ज़बरदस्ती या धोखेबाज़ी को रजिस्ट्रेशन न कराने की तुलना में ज़्यादा गंभीरता से लेते हैं। उत्तराखंड के 2026 के संशोधन में ज़बरदस्ती, दबाव या धोखे से सहमति लेने और ऐसे रिश्तों के लिए, जिनमें कोई व्यक्ति पहले से शादीशुदा हो या किसी दूसरे लिव-इन रिलेशनशिप में हो, सात साल तक की जेल और जुर्माने का प्रावधान है। गुजरात में कोर्ट से दोषी ठहराए जाने पर अधिकतम पाँच साल की जेल की सज़ा का प्रावधान है।

लिव-इन रिलेशनशिप को रजिस्टर न करने पर कम सज़ा का प्रावधान है। गुजरात और उत्तराखंड में, एक महीने से ज़्यादा समय तक बिना रजिस्ट्रेशन के लिव-इन रिलेशनशिप में रहने पर, दोषी पाए जाने पर तीन महीने तक की जेल, 10,000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों हो सकते हैं। इन कानूनों में गलत बयान देने और आधिकारिक नोटिस मिलने के बाद भी नियमों का पालन न करने के लिए अलग-अलग प्रावधान हैं।

ये कानून पार्टनर और बच्चों को आर्थिक और पारिवारिक अधिकार भी देते हैं। अगर कोई लिव-इन पार्टनर किसी महिला को छोड़ देता है, तो वह गुज़ारा-भत्ता (मेंटेनेंस) मांग सकती है, यानी खाने, रहने और इलाज जैसी ज़रूरतों के लिए आर्थिक मदद। लिव-इन रिलेशनशिप से पैदा हुए बच्चों को कानूनी पारिवारिक दर्जा और विरासत का अधिकार मिलता है। उत्तराखंड, गुजरात और असम में गोद लिए गए बच्चों और सरोगेसी या असिस्टेड रिप्रोडक्शन से पैदा हुए बच्चों को भी उत्तराधिकार के लिए मान्यता दी जाती है।

वसीयत के बिना प्रॉपर्टी का बंटवारा कैसे होता है
उत्तराधिकार के नियम यह तय करते हैं कि जब कोई व्यक्ति बिना किसी वैध वसीयत के मरता है, तो उसकी प्रॉपर्टी का वारिस कौन होगा। गुजरात और असम में, जीवित जीवनसाथी, बच्चे, पहले मर चुके बच्चों के परिवार और माता-पिता को वारिसों के पहले ग्रुप में रखा गया है। हर जीवित जीवनसाथी और बच्चे को एक हिस्सा मिलता है, जबकि जीवित माता-पिता को मिलकर एक हिस्सा मिलता है।

मान लीजिए कि किसी की प्रॉपर्टी के पहले दर्जे के वारिसों में जीवित जीवनसाथी, एक बेटा, एक बेटी और माता-पिता दोनों शामिल हैं। प्रॉपर्टी को चार बराबर हिस्सों में बांटा जाता है। जीवनसाथी को एक-चौथाई, बेटे को एक-चौथाई और बेटी को एक-चौथाई हिस्सा मिलता है। माता-पिता बचे हुए एक-चौथाई हिस्से को आपस में बराबर बांटते हैं, इसलिए हर एक को आठवां हिस्सा (1/8) मिलता है।

ये कानून यह भी बताते हैं कि नए कानून के लागू होने से पहले मौजूद अधिकारों और कानूनी कार्यवाही का क्या होगा। उत्तराखंड और गुजरात पुराने कानूनों के तहत बने अधिकारों और जिम्मेदारियों को बनाए रखते हैं और चल रही कानूनी कार्यवाही को जारी रखने की अनुमति देते हैं। गुजरात अपने 2006 के कानून के तहत रजिस्टर्ड शादियों को मान्यता देता है। असम अपने 2024 के मुस्लिम विवाह-पंजीकरण कानून के तहत रजिस्ट्रेशन की बात करता है और UCC के लागू होने से पहले हुई बहुविवाह (एक से ज़्यादा शादियों) के रजिस्ट्रेशन की अनुमति देता है।

महाराष्ट्र में सलाह-मशविरे को लेकर विवाद
महाराष्ट्र में ड्राफ्ट तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान कमेटी की सलाह-मशविरे की प्रक्रिया पर विवाद खड़ा हो गया है। बॉम्बे हाई कोर्ट के रिटायर्ड जज जस्टिस आरसी चव्हाण ने देसाई की अध्यक्षता वाली कमेटी की दूसरी बैठक के बाद 19 सितंबर को इस्तीफा दे दिया। उन्होंने एक पब्लिक प्रश्नावली (सवाल-जवाब की लिस्ट) को संभालने के तरीके और रिटायर्ड सिविल सर्वेंट शत्रुघ्न सिंह की भागीदारी पर सवाल उठाए, जो उस समय पैनल के सदस्य नहीं थे।

'द इंडियन एक्सप्रेस' की रिपोर्ट के अनुसार, अपने इस्तीफे के ईमेल में चव्हाण ने कहा कि जिस प्रश्नावली पर कमेटी में चर्चा होनी थी, उसे पहले ही फाइनल मानकर सर्कुलेट कर दिया गया था। वह विस्तृत जवाबों के लिए और गुंजाइश चाहते थे। कमेटी के सूत्रों ने अखबार को बताया कि सिंह एक सलाहकार के तौर पर शामिल हुए थे और प्रश्नावली में अपनी राय बताने (सब्जेक्टिव जवाब) के लिए जगह थी। महाराष्ट्र सरकार ने 21 सितंबर को सिंह को सदस्य-सह-सीनियर सलाहकार नियुक्त किया।

सलाह-मशविरे की प्रक्रिया को अंततः इस आधार पर परखा जाएगा कि क्या यह जनता की अहम चिंताओं के जवाब में कानून में बदलाव लाती है। उत्तराखंड के बाद के संशोधनों से पता चलता है कि UCC के प्रावधानों पर लागू होने के बाद भी पुनर्विचार किया जा सकता है, जिसमें लिव-इन रिलेशनशिप के लिए पुलिस को सूचित करने की अतिरिक्त शर्त को हटाना भी शामिल है। इसलिए, महाराष्ट्र की कमेटी के पास यह दिखाने का मौका है कि कानून बनने से पहले सलाह-मशविरा कैसे काम कर सकता है। इसके लिए उन्हें मिली मुख्य चिंताओं को प्रकाशित करना होगा, यह बताना होगा कि किन सुझावों को स्वीकार या अस्वीकार किया गया, और उन फैसलों के कारण बताने होंगे। इससे यह पता लगाना संभव हो सकेगा कि क्या जनता की भागीदारी ने कोड को आकार दिया या वह सिर्फ ड्राफ्टिंग प्रक्रिया के साथ-साथ चलती रही।