क्या US के प्रभाव से बाहर निकल पाएगा UN? न्यूयॉर्क से मुख्यालय हटाने की बहस तेज

क्या समय के साथ संयुक्त राष्ट्र, अमेरिकी सरकार का ही एक विस्तार बन गया है? वीटो की शक्ति के अलावा, इस वैश्विक संस्था के शुरू होने के आठ दशक बाद भी अमेरिका इसके कामकाज को नियंत्रित करता है – जैसे कि UN जनरल असेंबली (UNGA) के सत्रों में कौन शामिल हो सकता है और कौन नहीं।

अमेरिका का वीज़ा देने से इनकार
लगातार दूसरे साल, अमेरिका ने न्यूयॉर्क में चल रहे UNGA (संयुक्त राष्ट्र महासभा) के 81वें सत्र में हाई-लेवल डिबेट में शामिल होने के लिए फिलिस्तीनी अथॉरिटी (PA) के प्रेसिडेंट महमूद अब्बास के नेतृत्व वाले प्रतिनिधिमंडल को वीज़ा देने से इनकार कर दिया। सूडान के प्रतिनिधिमंडल और युगांडा के प्रतिनिधिमंडल के कुछ सदस्यों को भी वीज़ा नहीं दिया गया।

वीज़ा देने से इनकार करने का यह कदम सीधे तौर पर UN के संस्थापक चार्टर के खिलाफ है, जो अमेरिका को किसी भी देश के आधिकारिक प्रतिनिधिमंडल को - चाहे कोई भी कारण हो - वीज़ा देने से इनकार करने से साफ तौर पर रोकता है। फिलिस्तीन UN में एक "स्थायी पर्यवेक्षक देश" (Permanent Observer State) है; इस दर्जे के कारण वह वोटिंग को छोड़कर इस वैश्विक संस्था की सभी कार्यवाही में हिस्सा ले सकता है।

यह पहली बार नहीं है जब अमेरिका ने उन प्रतिनिधिमंडलों को वीज़ा देने से इनकार किया है जो उसके प्रशासन की सोच और नज़रिए के मुताबिक काम नहीं करते। और इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि ऐसा दोबारा नहीं होगा। फिलिस्तीनी प्रतिनिधिमंडल को वीज़ा न दिए जाने के जवाब में करीब 152 देशों ने अमेरिका के फैसले की आलोचना की और उससे फैसला बदलने को कहा, लेकिन कोई फायदा नहीं हुआ। आखिरकार महमूद अब्बास ने वीडियो के ज़रिए UNGA को संबोधित किया।

UN हेडक्वार्टर को दूसरी जगह ले जाने की मांग
पिछले साल, न्यूयॉर्क में UN हेडक्वार्टर के बाहर एक सभा में एक हथियारबंद सेना से "फ़िलस्तीन को आज़ाद कराने" की बात कहने पर कोलंबिया के राष्ट्रपति गुस्तावो पेट्रो का वीज़ा रद्द कर दिया गया था। इसके जवाब में, पेट्रो ने कहा कि अमेरिका के इस फ़ैसले ने उन सभी छूट (इम्युनिटी) के नियमों का उल्लंघन किया है, जिन पर UN और उसकी जनरल असेंबली का कामकाज टिका है। उन्होंने कहा, "संयुक्त राष्ट्र का हेडक्वार्टर न्यूयॉर्क में नहीं रह सकता।"

सवाल यह है कि अमेरिका को यह अधिकार किसने दिया कि वह UN की अहम जनरल असेंबली बैठकों के आयोजन के तरीके में हेर-फेर करे और उसे कंट्रोल करे। जब 1945 में दूसरा विश्व युद्ध खत्म हो रहा था और UN बना था, तब उसका हेडक्वार्टर स्वाभाविक रूप से न्यूयॉर्क में बनाया गया था, क्योंकि अमेरिका 'एलाइज' (मित्र देशों) को जीत दिलाने वाला मुख्य देश बनकर उभरा था। लेकिन वह पुरानी बात हो गई।

तब से हालात काफी बदल गए हैं; अक्सर अमेरिका इस ग्लोबल संस्था और उसके मूल्यों के साथ मिलकर काम करने को तैयार नहीं रहता। इसलिए, न्यूयॉर्क में UN की मौजूदगी विवाद का विषय बन गई है और कई देश इसे दूसरी जगह ले जाने की मांग कर रहे हैं। सबसे पहले यह मांग 2005 में वेनेजुएला के पूर्व राष्ट्रपति ह्यूगो शावेज़ ने की थी।

समय के साथ, कई अन्य देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने भी मांग की है कि हेडक्वार्टर को न्यूयॉर्क से हटाकर जिनेवा जैसी किसी न्यूट्रल जगह पर ले जाया जाए।

क्या मुख्यालय को दूसरी जगह ले जाना मुमकिन है?
पिछले साल सितंबर में, UN के अधिकारी स्टीफन डुजारिक ने कहा था कि मुख्यालय को दूसरी जगह ले जाने के प्रस्ताव पर विचार किया जा रहा है। लेकिन इसके बाद इस बारे में कोई और जानकारी नहीं मिली। हालाँकि, उनकी बातों से यह पता चला कि UN के मुख्यालय को दूसरी जगह ले जाने का विचार कोई अजीब बात नहीं है, बल्कि इसे असल में किया जा सकता है।

ऐसा पहले भी हो चुका है। 1988 में, एक खास कदम उठाते हुए, जनरल असेंबली की बैठक जिनेवा में हुई थी। यह बैठक इसलिए बुलाई गई थी क्योंकि अमेरिका ने मशहूर नेता यासर अराफात के नेतृत्व वाले फिलिस्तीनी प्रतिनिधिमंडल को वीज़ा देने से इनकार कर दिया था।

UN के छह मुख्य अंगों में से पाँच न्यूयॉर्क में स्थित हैं – UN सचिवालय, सुरक्षा परिषद, जनरल असेंबली, UN आर्थिक और सामाजिक परिषद और ट्रस्टीशिप काउंसिल। छठा अंग, इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ़ जस्टिस, नीदरलैंड्स के हेग शहर में स्थित है।

UN के प्रति US का जानबूझकर दिखाया गया अनादर
मुख्यालय को दूसरी जगह ले जाने की मांग में दम है, क्योंकि वॉशिंगटन में एक के बाद एक आई सरकारों ने UN के प्रति लगातार अनादर का रवैया अपनाया है। इनमें ट्रंप प्रशासन का रवैया सबसे ज़्यादा बुरा रहा है; उसने UN के कई अंगों से खुद को दूर कर लिया और कई तरह के झगड़ों और खुले युद्धों में फंसी दुनिया में निष्पक्ष रहने की कोशिश करने के लिए UN की आलोचना की।

फिलिस्तीनी प्रतिनिधिमंडल का ही मामला लें। उन्हें वीज़ा न देने के पीछे ट्रंप प्रशासन का तर्क यह था कि उन्होंने गाजा में नरसंहार के आरोपों को लेकर इंटरनेशनल क्रिमिनल कोर्ट और इंटरनेशनल कोर्ट ऑफ़ जस्टिस में इज़राइल के खिलाफ कानूनी कार्रवाई की थी और इज़राइली जेलों में बंद फिलिस्तीनी राजनीतिक कैदियों के परिवारों का समर्थन किया था।

अगर अमेरिका संयुक्त राष्ट्र के विज़न पर कायम रहता, तो न्यूयॉर्क का इस वैश्विक संस्था का मुख्यालय बने रहने में कुछ हद तक तर्क हो सकता था। लेकिन ऐसा बिल्कुल नहीं है; अमेरिका का UN और उसके तहत आने वाले विभिन्न मंचों को जानबूझकर नज़रअंदाज़ करने का एक विवादास्पद रिकॉर्ड रहा है।

बड़े उल्लंघन

बड़े उल्लंघनों में UN सुरक्षा परिषद की मंज़ूरी के बिना अमेरिका का इराक पर हमला करना और हाल ही में, UNSC को पहले से विचार करने का मौका दिए बिना ईरान के साथ एकतरफा युद्ध शुरू करना शामिल है।

कई दशकों से, अमेरिका ने अपनी वीटो पावर का इस्तेमाल करके इज़राइल को अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करने वाले कई कामों के लिए सुरक्षा परिषद की निंदा या सज़ा से लगातार बचाया है। गाज़ा पर इज़राइल का हालिया नरसंहार जैसा हमला, जिसमें 70,000 से ज़्यादा लोग मारे गए, और वेस्ट बैंक में बसने वालों (सेटलर) का इस्तेमाल करके फ़िलिस्तीनी निवासियों पर जारी हमले, ऐसी ही कुछ हालिया गतिविधियाँ हैं जिन्हें अमेरिका ने UNSC के सामने आने से रोका है।

ट्रंप ने अपने दूसरे कार्यकाल में, UN के तहत काम करने वाली कम से कम 31 एजेंसियों से अमेरिका को यह कहते हुए अलग कर लिया कि "वे अमेरिका के हितों के खिलाफ काम करती हैं"। इनमें UN फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज, इंटरनेशनल रिन्यूएबल एनर्जी एजेंसी, वर्ल्ड हेल्थ ऑर्गनाइज़ेशन (WHO), UNESCO और UN ह्यूमन राइट्स काउंसिल जैसी बड़ी एजेंसियाँ शामिल हैं।

संयुक्त राष्ट्र पर अमेरिका का प्रभुत्व क्यों है?
स्पष्ट रूप से, ट्रम्प ने संयुक्त राष्ट्र के साथ अमेरिका की भागीदारी को काफी कम कर दिया है, जिससे वैश्विक निकाय के लिए अपने मुख्यालय के स्थान सहित अमेरिका के साथ अपने संबंधों पर पुनर्विचार करना और भी जरूरी हो गया है। हालाँकि, यह कहना आसान है लेकिन करना आसान नहीं है। एक कारक जो संभवतः राष्ट्रों के लिए बदलाव के लिए मतदान करना कठिन बना रहा है, वह है संयुक्त राष्ट्र के लिए वाशिंगटन से मिलने वाली फंडिंग की मात्रा।

दो साल पहले, ट्रम्प के दूसरे कार्यकाल के लिए सत्ता में लौटने से पहले, संयुक्त राष्ट्र में अमेरिका का योगदान 14 बिलियन डॉलर था, जो किसी भी एक देश द्वारा दिया गया सबसे अधिक दान था। चूंकि ट्रम्प ने संयुक्त राष्ट्र में अमेरिका की भागीदारी कम कर दी है, इसलिए अमेरिका पर वैश्विक निकाय का लगभग 5 बिलियन डॉलर बकाया है। इसमें संयुक्त राष्ट्र के नियमित बजट में $2 बिलियन और शेष संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों के लिए शामिल है। इसमें से, उनके प्रशासन ने कथित तौर पर नियमित बजट के लिए $725 मिलियन और शांति स्थापना के लिए $285 मिलियन का भुगतान किया है।

UN का न्यूयॉर्क से बाहर किसी न्यूट्रल जगह पर जाना, उसकी कार्यक्षमता के लिहाज़ से शायद बहुत अहम न हो। लेकिन इससे दुनिया की महाशक्ति का दबदबा कम होगा और यह भी दिखेगा कि UN, अमेरिका के बाहर रहकर भी अच्छी तरह काम कर सकता है। जगह बदलने से UN में सुधार का वह प्रस्ताव भी फिर से ज़ोर पकड़ सकता है जो लंबे समय से ठंडे बस्ते में पड़ा है; इसमें सुरक्षा परिषद के पाँच स्थायी सदस्यों की वीटो पावर खत्म करने का प्रस्ताव भी शामिल है।